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健全婴幼儿发展政策实施方案

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国

际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，着力固根基、扬优

势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、

规模、速度、效益、安全相统一。

一、健全婴幼儿发展政策

发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体

系。加强对家庭照护和社区服务的支持指导，增强家庭科学育儿能力。严格

落实城镇小区配套园政策，积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，鼓励

有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务，支持企事业单位和社会组织等社

会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。推进婴幼儿照

护服务专业化、规范化发展，提高保育保教质量和水平。

二、必须遵循的原则

——坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程

和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、

动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发

展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放,

加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生

活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极

性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整

体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一

盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑

战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统

O

三、我国发展环境面临深刻复杂变化

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑

战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命

和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，

人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定

性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球

化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，世界进入动荡变革期，单边主义、

保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期

向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会

大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分

问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质

量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态

环保任重道远，民生保障存在短板,社会治理还有弱项。

必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认

识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际

环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶

段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗

争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，

善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，

奋勇前进。

四、“十四五，，时期经济社会发展主要目标

——经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发

展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康

发展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度

视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，

经济结构更加优化，创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%

以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际，产业基础高级化、产业链现

代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常

住人口城镇化率提高到65%,现代化经济体系建设取得重大进展。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准

市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化

配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新

体制基本形成。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民

思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体

系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响

力进一步提升，中华民