均等化不等于公共服务水平要一致.docxVIP

3.如何理解“均等化不是说各地的公共服务水平要完全一致”?

在市场经济中，财政要提供的公共服务可分为两种：基本公共服务和一般公共服务。基本公共服务就是为满足民众最基本的生存权和发展权而提供的公共服务，具有纯公共产品的性质，如义务教育、公共卫生与基本医疗服务、基本社会保障、公共就业服务等服务，其特点是与民生息息相关。除此之外的其他公共服务，便是一般公共服务。基本公共服务均等化就是指每个社会成员不论种族、身份、地位、贫富，都享有大致相同的基本公共服务。换言之，政府应公平地满足居民的基本公共需要。不因其居住在城市或乡村、沿海或内陆而遭受歧视或享有特权，所有居民享受一视同仁的基本公共服务。

公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。公共服务均等化有助于公平分配，实现公平和效率的统一。当前，我国基本公共服务的非均等化问题比较突出，并由此使地区间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面的差距逐步拉大，并已成为社会公平、公正的焦点问题之一，实行公共服务均等化在当前具有非同寻常的重大意义，所以基本公共服务均等化是缩小城乡差距和贫富差距以及地区间不均衡发展的重要途径。

公共服务均等化是经济社会发展到一定阶段的产物。只有当一个国家效率增进，经济达到较高的发展水平（国际上一般标准是达到人均GDP3000美元），政府拥有充裕的财力，才有可能在全国范围内公平地提供公共服务，满足人们较高水平的公共需要，否则就只能是一种贫困的均等。我国人均GDP只有两千多美元，想一步实现公共服务均等化不太现实，因而实现基本公共服务均等化是比较切合实际的提法。基本公共服务均等化可从以下层次来理解：

1、 对其范围的理解。限于我国目前国情和财力的状况，均等化的公共服务范围不能定得太宽，主要是提供满足居民最基本的需求，即生存和发展需要方面的公共服务，包括义务教育、基本医疗、公共卫生、社会保障等方面。作为一个相当复杂而艰巨的系统工程，基本公共服务均等化是一个不断逼近目标的渐进过程，不可能一蹴而就。在前期阶段，只能坚持“低标准、广覆盖”。“低标准”指随着经济实力的壮大逐渐提高标准，而不是一下子进入比较高的标准；“广覆盖”指人群和区域的覆盖，而不是所有公共服务项目的覆盖。在承认基本公共服务均等化阶段性的前提下，随着经济社会的不断发展，我们相信，基本公共服务的标准会逐步提高，范围也会逐步扩大。

2、 对其标准的理解。有3种理解：一是最低标准，即要保底。“一个国家的公民无论居住在哪个地区，都有平等享受国家最低标准的基本公共服务的权利。”“这个均等化我们理解就是要托一个底，是政府应该提供的诸如普及义务教育、实施社会救济与基本社会保障这类东西，对其应该保证的最低限度的公共供给，必须由政府托起来。”二是平均标准。即政府提供的基本公共服务，应达到中等的平均水平。三是相等的标准，即结果均等。这3个标准并不完全矛盾，实际上这是一个动态的过程，在经济发展水平和财力水平还不够高的情况下，一开始首先是低水平的保底，然后提高到中等水平，最后的目标是实现结果均等。当然，要做到结果大体均等，政府的供给成本就不能是均等的。

3、对均等化的理解。“均等”实为平均、相等之义，是与“公平”相联系的概念；“均等化”则指要达到一种平均、相等的状态。当然，对于公共服务来讲，“均等化”不等于区域“平均化”，不是直接拉平各区域的生活水平，或要各区域的公共服务水平完全一致，或要完全消除各地区经济发展的差异，而是要使各地方政府的基本服务能力达到均衡。因为每个居民对公共服务有不同的需求意愿，政府所提供的公共服务应尊重个体选择的自由，反映在结果上会出现公共服务供给的差异，即在结果上不是完全均等，但这不违背公共服务均等化的原则。均等化并不等于绝对平均化，并不是强调所有公民都享有完全一致的基本公共服务，而是在承认地区、城乡、人群存在差别的前提下，保障所有公民都享有一定标准之上的基本公共服务。公共服务均等化更多是机会均等、制度共享的概念，而不是平均主义、吃“大锅饭”。比如一个富裕家庭的孩子，他家对他的标准是有一台手提电脑，那一个相对困难的家庭可能只能买得起台式电脑。

在市场经济条件下，财政领域的“公平”意味着平衡财政缺口，经济相对均衡发展，解决公共服务的非均衡问题。在一个地区经济发展差距悬殊的国家里是不可能实现社会公平的。只有实现了经济相对均衡发展，落后地区有力量为本地居民提供最基本的公共服务，中央政府才有可能在落后地区和发达地区进行调剂，实现社会公平。“效率”则体现为缓解外部性矛盾，提高公共服务的效率和水平，经济达到相对