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农村信用社产权制度改革与运行成效研究的中期报告

一、改革背景

农村信用社是中国农村金融体系的重要组成部分，起源于上世纪20年代，是国家重要金融机构之一，但过去长期以来，农村信用社的管理和运营模式相对滞后，发展不平衡不充分，存在产权不清、管理混乱、风险控制不力等问题。

为解决这些问题，2015年开始，国家启动了农村信用社产权制度改革，试行股份合作制改革，通过股份制改革、引入社会资本等措施，推动农村信用社转型升级，提高金融服务效率、水平和社会责任担当。

二、改革过程

（一）政策法规制定

为规范农村信用社股份合作制改革的管理、运营和监管，国家制定了多项政策法规。例如2018年颁布的《农村信用社股份合作制改革监管办法》，明确了农村信用社改革的监管职责、管理要求、审查程序等。

（二）试点项目开展

为推动农村信用社股份合作制改革，相关部门开展了大量试点项目。截至目前，全国563个农村信用社已完成了股份化改革，占总数的92.9%。

（三）公司化改制

自2016年以来，我国开始在对原有农村信用社进行股份化改革的基础上，探索开展农村信用社公司化改制。2019年公布的《农村信用社资本补充实施方案》，明确了公司化改制的具体措施和要求。

三、运行成效

（一）提高金融服务效率和水平

通过股份制改革，农村信用社引入社会资本，提高资本实力，增强了金融服务能力和服务水平。股份制改革为农村信用社提高信贷风险管理和服务水平提供了坚实的保障。

（二）提高经济效益

股份制改革为农村信用社带来了可观的经济效益。通过发行股份，吸引了大量社会资本，提高了农村信用社的盈利能力和在社会中的影响力。同时，农村信用社由于新模式的推行还增加了业务收入。

（三）提高社会责任担当

股份制改革不仅使农村信用社成为了盈利性的金融机构，同时也使其在社会责任方面表现更积极。股份制改革让社会资本的介入增加了社会监督力度，促使农村信用社采取更多积极、主动的社会责任行动，增强了其在服务民生、回报社会方面的力度。

四、存在问题

（一）产权管理问题

由于农村信用社改革力度较大，产权管理问题仍然存在。在产权安排、股份控制等方面，需要加强规划和监督，确保产权安排合理、主要股东稳定。

（二）风险控制问题

由于部分股份制农村信用社缺乏风险防范、控制机制，一些高风险的业务、项目也需要更多的风险控制措施和监管。

（三）融资渠道问题

股份制改革加大了农村信用社的融资需求，需要扩大融资渠道，如发行债券、建立信托计划等，确保资金充足。

五、结论与建议

（一）加强产权管理和监控

对农村信用社股份制改革过程中的产权安排、主要股东变动等进行及时监管，确保股份控制和产权安排合理稳定。

（二）完善风险防范机制

建立健全农村信用社的风险防范机制，加大对高风险业务或项目的审查、评估力度，确保风险控制有力。

（三）拓宽融资渠道

拓宽农村信用社的融资渠道，建议加大对农村信用社债券、信托计划等的扶持，确保资金充足，促进其发展。