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第十八章社区福利效劳

第一节〓社区效劳概述一、社区效劳的概念社区效劳是指在政府的倡导和支持下、在社区范围内实施的具有福利性和公益性的各种社会效劳活动。它主要面向社区中的弱势群体成员及其家庭，也包括面向全体居民的公益性效劳活动。一般为无偿或低偿提供。

二、社区效劳的特征〔一〕社区效劳的福利性福利性应当是社区效劳最根本、最本质的特征。我们将本章题目定为“社区福利效劳〞，意问题上存在一定的模糊认识，把在社区范围内发生的市场化或商业性的效劳也归入社区效劳，这是我们难以苟同的。社区效劳首先以维护、确保社会弱势群体如老年人、残疾人及其他特殊群体的最根本生活为出发点和归宿，这是它的福利特性最明显的表达。同时，随着国家和社会支持力度的不断加大，社区效劳的对象也在日益扩大，扩大到将社区全体居民包括于其中。这方面的社区效劳包括面向全体社区居民的便民利民的生活效劳、文化娱乐效劳、卫生保健效劳、环境保洁效劳等等。这方面的效劳以提高全体居民的生活质量、增强社区凝聚力和整合度为目标，是社会工作所追求的更高一个层次的目标。

〔二〕社区效劳的互助性社区效劳强调充分利用社区内外的各种资源，通过社区成员之间的自助互助效劳，以及社区组织、福利机构等与居民之间的互助效劳，以满足全体居民特别是弱势人群的效劳需求。社区居民之间的互助，如邻里、街坊之间的照顾、帮困、解难、救急，很有传统特色，不仅有助于解决居民相互的实际困难，同时也能增进彼此的情感交流，这对促进社区整合显然是有利的。社区组织、福利机构等与居民之间的互助效劳，所涉及的是居民对社区组织、福利机构所开展的福利效劳方案的支持、配合、参与，社区组织、福利机构那么通过实施效劳方案，帮助社区居民解决生活难题。

〔三〕社区效劳的地域性这是社区效劳和一般性社会福利效劳、专门性社会福利效劳〔如老年人效劳、残疾人效劳、失依儿童效劳〕的不同之处。社区效劳是一种属地式效劳，它以特定的社区为载体，从本社区的实际需要出发，为社区居民提供多层次、多方面、多样化的效劳。应当指出，这里所涉及的“本社区居民〞不能作简单化的理解。在农村人口快速城市化的情况下，本社区居民不仅包括原居民，也应将在该社区生活超过一定年限的“流动人口〞包括在内。不同的社区由于地理环境、文化条件、人口状况、经济开展水平等的差异，所提供的社区效劳在形式和内容上不可防止地会表达出各自的特点。

三、社区效劳的功能〔一〕开展社区效劳有助于促进社会保障制度的健全与完善在过去的方案经济体制下，人们的就业和保障高度统一，被称为“就业保障制〞。在这种体制下，企业不仅是生产单位，同时也是生活单位。职工的衣食住行、生老病死，都由单位来管，造成企业“大而全〞、“小而全〞的局面，严重阻碍了企业经营效益的提高。改革以来，原先由单位承担的社会义务逐渐向社会转移，其中就包括企业承担的很大一局部社会保障方面的义务。实行社会保障制度的社会化改革，加快开展社区效劳事业是题中应有之义。从企业退休、下岗或失业的人员，一般依托社区，由社区对他们提供社会福利效劳，这已成为社会保障制度改革的方向。除此之外，自新中国成立以来，我国对孤寡老人、残疾人、贫困家庭等社会弱势人群的救助效劳、康复效劳、日常照顾，对军烈属的优抚工作等，一般通过社区来实施。这些都是我国社会保障制度的重要组成局部。显然，社区效劳的实施和加强对于健全与完善我国的社会保障制度，发挥着其他社会组织不可替代的作用。

〔二〕开展社区效劳有助于解决社会问题，促进社会整合我国社会正处在快速转型时期。在这样一个时期，各种社会问题、社会矛盾大量出现，使社会秩序的和谐、稳定受到威胁，社会整合的难度加大。例如贫富的两极分化问题在我国目前阶段就比较突出，下岗、失业问题就比较严重。开展社区效劳，鼓励居民参与，特别是提倡与支持社区中的富裕阶层成员与贫困阶层成员之间的互助，有助于缓解这两大阶层之间的隔膜，缓解贫困阶层成员的生活困境，密切相互关系，消除社会敌视，这无疑增强了社区的凝聚力，促进了社会的整合。社区组织帮助下岗、失业人员实现“再就业〞，支持他们积极参与社区效劳，也是消除“社会排斥〞、促进社会整合的重要措施。

〔三〕开展社区效劳有助于促进社会公平和社会公正的实现通过社区效劳的实施，维护社会弱势群体的根本生活的权利，是实现社会公平和社会公正的必然要求。造成一局部社会成员陷入困境的原因是多方面的，既有个人的生理的、心理的原因，也有社会的原因。其中社会的原因更为主要。对老年人、残疾人、下岗失业人员提供适宜的社区效劳，帮助他们解决生活中的各种特殊困难，是一个公正的社会应尽的义务。除此之外，国家、社会福利与效劳机构、社区组织通过提供和实施社区效劳，社区居民之间通过开展互助性效劳，可以促进全社会的人道主义、社会平等、社会公正价值观的实现。

〔四〕开展社区效劳有助于促进人的全面