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2006年广东广州公务员申论考试真题及答案

满分100分时限120分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字

表达能力的测试。

2．作答时限：120分钟。其中阅读资料30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

材料一

《京华时报》报道，针对“染发致癌、染发导致白血病”的报道，中国美发美容协

会日前首次表示，染发已有百年历史，但没有任何一个部门发布染发可以导致白血病的结论

性文件。

自4月16日央视《每周质量报告》称“经常染发易导致白血病”以来，这是有关的

机构首次作出回应。央视的报道援引了北京市友谊医院血液科主任王昭的说法，称白血病患

者韩女士有十几年的染发史，而且是定期染发，这与白血病发生有密切关系。

这几乎是一个影响整个行业以及千万消费者利益的大事件了。然而，针对这两种截

然不同的意见，消费者唯一的感觉就是无所适从。

中国美发美容协会会长闫秀珍表示，目前，零售市场卖的和专业美发机构用的基本

是化学染发剂，纯植物的染发剂的确很少。由于化学染发剂含有对苯二胺，有关专家介绍说，

对苯二胺对人体有害，于是一些社会媒体将其演绎成为“染发可以导致白血病”。

相信对于绝大多数经常染发的消费者而言，“对苯二胺”这个名词应该是第一次听

说，而且，听完了以后仍然无法作出一个判断。其实这是一个古老的话题，信息不对称。消

费者不可能具备他所要涉及的那么多领域的专业知识，而商家却有着更多的信息优势。从这

一点来讲，这就是市场失灵了。而由于涉及利益，不能完全相信商家所说的。办法就是政府

制定相应的质量标准，或者由中立的机构出具报告，让消费者能够获得更多信息，从而弥补

自己的弱势地位。

然而，由于很多方面并不规范，消费者对很多貌似中立的机构实际上并不信任，所

以在信息筛选方面，又会面临着新的困难，因为他们几乎无法判断哪些信息是中立的，还是

商家的托儿。

事实上，单纯从此次美容美发协会发表的声明来看，并不具备很强的说服力。闫秀

珍表示，在国际上染发已有百年的历史，迄今为止没有任何一个部门发布过染发可以导致白

血病的结论性文件。这似乎并不能成为一个论据。的确，此前的多次有关消费者权益的事情

都是从国外传到国内的，比如苏丹红，但是，这并不意味着国内就不具备相应的监测能力。

风险依然存在。只是这种风险究竟有多大，消费者并没有一个确切的概念，并且，

从以往的惯例推断，如果有风险，后果恐怕还是要消费者独自承担，索赔几乎是不可能的。

消费者只能等待，等待新的信息发布。而发布出的新信息，又可能是一个公说公有

理，婆说婆有理的两难选择。

——《中国青年报》2006年4月25日，有删节

针对日前公众广泛关注的染发产品安全性问题，卫生部有关部门负责人25日表示，

染发产品可能有致敏作用，但尚不能证实染发与致癌之间的因果关系。我国染发产品原料属

于化妆品中限制使用的物质，有关专家提醒公众注意，使用染发产品前要详细阅读标签和说

明书。

——新华社北京2006年4月25日电，有删节

材料二

有些问题，如月饼豪华包装问题，专家能看出，普通市民也能看出，专家能提建议，

普通市民也能提建议。但专家的视角无疑更为广泛，调查了解无疑更加深入，发言也更具权

威性。从这个角度来说，专家理应未雨绸缪，提出更具前瞻性的意见和建议，将问题尽量控

制在萌芽状态。如在五六月份，各个厂家准备策划今年月饼包装的新花样时，就应站出来发

表意见，以往年的经验教训为例，希望有关部门采取措施进行规范，这样至少就能减少今年

的浪费和污染。而等浪费和污染已成活生生的事实，这样的意见和建议谁都能提出来，还要

专家干什么？

其实这一问题绝不仅仅体现在月饼包装问题上。2004年9月29日《嘹望东方周刊》

报道：正当南水北调工程进行得如火如荼时，有专家预计建成后功效甚微；9月27日《新

京报》报道：在虎跳峡电站工程即将上马时，九家民间组织呼吁，恳请有关部门向社会公布

工程的环境影响评价报告、项目设计和可行性研究报告，并科学、公正地对项目的社会经济

影响进行评价，此举在社会上引起强烈反响。一方