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2008北京公务员申论考试真题及答案

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力

的测试。

2.作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷时间110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。

4.考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置

作答。作答在其它位置一律无效。

二、给定资料

1.行业协会是对一个国家、地区及至世界经济起着重要作用的权威性的社会中介机构。在市

场经济体制完善的国家，行业协会在管理成员企业上的作用甚至超过了政府。资料显示，全

世界共有各种国家、地区及国际协会组织2.3万个，其中有关贸易、商业、科学、工程技术

的协会就达5155个。有关专家认为，行业协会是具有同一、相似或相近市场地位的特殊部

门的经济行为人组织起来的，界定和促进本部门公共利益的集体性组织。其行为方式主要有

四种：（1）组织和实施成员间的合作行为；（2）与其它协会组织订立集体性合约；（3）

变通或影响政府公共政策，以保持和增加其本身和其成员的利益；（4）提供能够影响交易

行为和效果的各类信息。也就是说，行业协会是一种管制方式，借助于它，同行企业相互联

合，并将权力授予一个中心组织，以增进共同利益，管制行业内行为，并使产业内成员及那

些其战略和行为能危害行业利益的成员之间的关系有序化。

2.目前我国各行业大多建立了行业自律协会，有行业自律公约，然而我们也不得不面对一些

尴尬：

某市7家液化气经销企业曾联合拟定《市区燃气行业自律协议书》、“处罚规定”等，对液化

气实行统一批发价、统一分配利润，还统一将批发价由每瓶38元抬高到40元；火红一时的

“全国牙防组”所做的认证，竟是一个没有认证资格的“认证”；百姓非常信赖的“3.15”

标志，也被一些企业好好涮了一通，使全国消委会的形象大大受损；近日，中央电视台又曝

出新闻，所谓“抗菌认证”标志是由无认证资格的中国抗菌协会导演的假货。

这些案例多少都有政府背景或专业背景，这些组织或单位在社会上享有较高威信，以至老百

姓把他们的“认证”作为购买商品或消费的重要依据。因此他们的所作所为对社会诚信的

“杀伤力”巨大。与此相似的所谓“认证”、“标志”、“排名”活动，还有很多，而且仍在蒙

骗社会。

3.2007年7月26日前后，10多家知名方便面企业宣布统一调整方便面价格，最高提价幅度

达到40%，平均提价幅度在20%。8月16日，国家发改委认定方便面价格联盟违法，协会和

企业相互串通操纵价格。8月17日，世界拉面协会中国分会发表道歉信，表示将立即撤销

三次会议所形成的有关价格调整的相关材料，同时倡导“行业内企业努力提高生产效率，尽

量消化成本上升压力，认真维护消费者权益，力保方便面市场价格的稳定。”

类似的事例早就发生过。在2002年6月9日召开的“中国彩电企业峰会”上，9家彩电生

产企业达成的一个合作意向是加强行业自律，制定一个时期各类彩电产品的最低限价，共同

遵守，相互监督，并且要成立价格巡查小组。这种“行业自律”的做法经政府有关部门裁定，

违背了《价格法》有关不得“相互串通，操纵市场价格”的规定，很快被强制纠正。

对待违法规定，发达国家的法律“棍子”更硬得多，狠得多。美国最大的证券经济公司

——美林集团，因向投资者发布与美林投资银行业务客户有关的过于乐观的报告，被法院罚

款1亿美元，而且还面临监管部门调查和巨额民事赔偿。专家介绍，在发达国家，由于法律

完善，执行严厉，使得各行企业一旦违规违法就必然身败名裂，倾家荡产。比如，在美国金

融市场200多年的历史上，至今还没有一家大型企业金融服务公司在受到刑事起诉后能继续

生存。

4.近年来，我国机电产品的出口形势一直是高速增长态势，与此相伴的却是机电产品混乱的

出口秩序。由于不少企业利用降价手段参与出口竞争，或以次充好，伪冒名牌，使我国机电

产品在国际市场的价格一路走低，甚至使“中国制造”的形象受到影响，一些产品已退出市

场。面对混乱的出口秩序，要确保出口的质量和出口产品价格的稳定，维护“中国制造”品

牌的信誉，单靠市场调节或引导功能是远远不够的，行业协会的作用不能缺位，出口企业的

自律以及企业之间的相互监督也不可缺少。

5.2007年8月中旬，阿里巴巴诚信社区商业防骗论坛副版主，联合历届中国十大网商代表

以及阿里巴巴的网商、淘宝网“诚信防骗局”公约热心网商，共同发起了《网商诚信自律公

约》，并在阿里巴巴商业防骗论