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工程项目建设中的施工索赔

索赔是合法的所有者根据自己的权利提出对某一有关资格、财务、金钱等方面的正当的权利要求，是社会科学和自然科学融为一体的边缘科学，也可以说是一门“艺术”。索赔涉及到商贸、财会、法律、公共关系和工程技术、工程管理等诸多专业学科，存在于社会的方方面面。如旅游、贸易、医疗、交通、商品买卖、房地产、家庭装修、工程建设等等。

索赔是指承包商向业主提出的索赔，反索赔则主要是指业主向承包商提出的索赔。其概念分别为：“索赔”是指在合同履行过程中对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和（或）时间补偿的要求；“反索赔”是指由于承包商不履行或不完全履行约定的义务，或是由于承包商的行为使业主受到损失时，业主为了维护自己的利益，向承包商提出的补偿要求。

在工程建设活动中施工索赔是经常发生的，是一正常现象。根据《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条规定“当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失”。这即是索赔的法律依据。由于施工现场条件、水文、气候条件的变化，施工进度的调整，物价的变化，以及合同条款、规程规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使工程承包中不可避免的出现索赔。

一、工程项目建设中发生施工索赔的主要原因

设计方面

随着社会的发展，科技时代的到来，人们对生活、居住、工作等环境条件不断提出新的要求，各种各样的新工艺、新技术层出不穷，建设单位（业主）为满足社会日益增长的物质和精神需求，对工程项目建设的质量、功能要求也越来越高，给设计出尽善尽美的施工图提出了更高要求。因此，在施工图设计时，难免会出现如设计的施工图在地质、环境等方面与施工现场实际情况的差异或是设计的图纸对规范要求、施工说明等表达不严明，对设备、材料的名称、规格型号表示不清楚或工程量错误等诸多方面的遗漏和缺陷，都会给工程项目建设在施工上带来不利的因素，而这些方面的问题，又只能在工程项目建设过程中随时发现问题，随时解决，从而导致工程项目的建设费用发生变化，其中不可避免在工期、人工、材料等方面发生索赔。

施工合同方面

施工合同是工程项目建设承、发包双方依据《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》等有关法律、法规，明确各自履行的权利和义务的协议（合同文件），一般采用标准合同文本。虽然标准合同文本已包括工程项目在施工过程中双方应有的权利和应尽义务的基本条件，但由于工程项目建设的复杂性和施工工期以及自然环境、气候、周期长等因素的限制和意想不到的天灾人祸，加上用词的严密性不强等都有可能使双方在签订施工合同时不能充分考虑和明确各种因素对工程项目建设的影响，致使施工合同在履行中出现这样或那样的矛盾。例如在工程招标时，由于对工程施工的地质情况掌握不足或因时间紧迫，在工程招投时根本无法了解清楚，工程中标后签订施工合同时也忽视这方面的因素或说明，由此可能导致如承包商在施工基础开挖土方时，发现劣质土或不能满足地基承载力要求的其他因素，需要进行处理才能满足基础的施工条件，可能引起索赔。

意外风险和不可预见因素

在施工过程也就是施工合同履行的过程中，发生了如地震、台风、洪水、战争、叛乱、放射性污染、有害气体等不可抗力风险因素以及在施工过程中出现流砂、地质断层、天然溶洞、沉陷、泥石流和地下文物或构筑物等等，都可能引起工程造价变化，引起施工索赔。

不依法履行施工合同

施工合同经承、发包双方法定代表人签字、盖章生效后，就是承、发包双方在工程施工中遵守的规则，具有法律约束性，任何一方不得擅自变更或解除或不履行合同赋予的权利和义务。但实际履行中，往往因一些意见分歧和经济利益驱动或人为因素，不严格执行合同文件。尤其是在市场经济和目前“僧多粥少”的状况下，工程承包市场竞争激烈，在工程招标时，承包商采取“低价夺标，索赔盈利”的策略，而业主往往选择低价者中标，不考虑此中标价是否合理。但在具体施工中，不可避免地出现不合理低价中标引起的种种原因使建筑成本不断增加，合同双方不愿意承担义务或让步，致使工程项目不能按质按量如期交付使用，因而引起垫资、拖欠工程款、银行利息、工期、质量等原因的工程纠纷和施工索赔。

工程项目建设承、发包管理模式变化

当前的建筑市场，工程项目建设发包方式有总包、分包、指定分包、劳务承包、设备、材料供应承包等一系列方式，使工程项目建设承发包变得复杂和管理难度增大。当任何一个承包合同不能顺利履行或管理不善，都会影响工程建设的工期、质量和数量，从而引发在工期、质量、数量和经济等方面的索赔。例如设备、材料供应商不按工程项目施工和设计质量要求按时提供设备、材料的质量、数量和规格型号，