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工程建设项目甲方管理难点及管控措施

作者：卓雪洋

来源：《城市建设理论研究》2013年第17期

摘要：“质量、进度和投资”作为工程建设项目“三大控制”一直为甲方所重视，它贯穿于工程建设项目自立项、可研、设计、招标、开工、竣工、决算到投入使用的整个过程，由于不同于监理及施工单位具备的建筑专业技能人才和知识，甲方管理手段和管理重点较监理和施工总包单位存在差异，甲方如何既坚持按原则办事，又要避免现场不可见因素工程洽商对工期、质量和投资的影响，最大限度地提高建设资金的投资效益，显得尤为重要。本文作者结合实际，对甲方工程管理的难点及管控措施进行了探讨，以期为相关从业者提供借鉴。

关键词：工程项目甲方难点措施

中图分类号：K826.16文献标识码：A文章编号：

正文：

一、工程建设项目甲方管理难点

设计方案不完善，造成决策迟缓

工程建设项目一般经历立项、可研、初步设计、施工图设计、施工、验收、投入使用等阶段，这些阶段由浅入深，层层递进，每个阶段亦存在若干设计方案或作业计划，完善准确的方案是正确把握建设项目方向的根本保障。目前，在现有投资主体和投资结构遵循谁投资、谁决策、谁受益、谁担风险的情况下，甲方的主体与设计单位的技术主导作用矛盾致使有些设计方案很难体现出其经济性和合理性，甲方与设计单位必须尊重技术并慎重决策，充分对设计方案进行论证，选择经济合理的设计方案。由于方案的不完善、不准确或目标不清晰，造成决策迟缓，使工期延长，投资成本增加，甚者会导致投资决策失败。

费用控制难，导致项目投资成本增加

工程项目建设是一项系统工程，通常项目需支出的费用类别繁多，也会因相关法律法规出现新的费用，项目初步设计列支费用主要包括建筑工程费、设备费、设备安装费、其他费用和预备费等。相对控制较难的是建筑工程费和其他费用，特别是建筑工程费通常会受功能需求变化、工艺方案变动、地下未知因素多、装饰装修标准提高等的影响，使项目投资费用难以控制，历数国内多项工程建设，投资节省费用的项目少之又少。

专业技术人员配备少，工程质量控制相对难

由于非主业关系，甲方工程项目技术人员通常配备较少，工程控制多依赖于监理公司和施工总包。工程质量控制虽然是监理公司的主要职责，但作为甲方必须把工程质量作为管控重点，特别是在发生设计方案变化需决策时，要及时发现并组织进行技术论证，加强监督、质量检查和质量分析，指导项目质量问题整改。

二、工程建设项目甲方管控措施

加强设计方案论证

工程建设项目设计方案一旦确定，将决定项目目标的实现与否和80%左右的造价成本，因此甲方首要任务就是确定切实可行的项目设计方案。首先，项目立项阶段要根据企业实际选定好项目目标，这是决定项目投资的决定性因素。二是在项目初步设计阶段要对可行性估算加以细化分解，必要时要加强工艺布局论证和物流分析，选择合理方案，同时对工程施工费用充分预测，避免漏项落项造成投资成本上升。三是在设计单位的选择上要引入竞争机制，推行设计招标，聘用专家论证等，迫使竞争者对建设项目规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，强化设计经济意识和投资效果。甲方通过应用价值工程、技术经济分析等，选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的较为满意的设计方案。

强化造价成本控制

首先要加强投资预算管理，项目初步设计费用列支项目类别力求准确，同时按照预算严格控制投资。二是加强项目实施过程中的招、投标管理，根据工程难易程度确定平行发包模式还是总包模式，对设计、监理、勘察、施工、专业分包及主要材料进行招标。三是要加强工程变更签证的管理工作，工程变更签证是各种影响工程造价超标中的重要因素，工程项目变更不但导致工程进度受阻，同时会对工程施工质量造成不利影响，因此甲方要掌握影响工程变更的各种因素，加强工程变更审查和监管，避免不合理的工程变更出现。四是要严格工程竣工决算审计，以施工工程量核定、材料用量及价差审核以及工程类别取费合理性作为审计重点，确保施工结算工程量及定额套用合理规范。

严格工程质量标准

质量管理工作是甲方管理的重点也是难点之一。首先甲方对工程质量的管控必须牢牢抓住监理公司，发挥监理公司技术特长，把监理人员培育成为甲方有力的帮手，严格把控工程质量施工标准。二是协调和调动地方建委质量监督站对施工质量进行技术指导和把关，形成专业机构、设计、监理、甲方“四位一体”的质量管控体系。三是要定期举行质量报告会议，组织设计方进行技术交底，讨论分析施工过程中的难点，特别是在使用新材料、新工艺等方面，必须在使用和确定前经过详实论证和检测。四是要强化舆论宣传，让参建各方形成一种质量意识，最终形成工程质量文化。

发挥监理帮手作用

首先严格按照监理大纲及监