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第三章环境管理体制环境管理体制概述环境管理机构的设置与职责环境管理制度与政策体系环境管理手段与方法环境管理评价与指标体系环境管理体制的改革与创新contents目录01环境管理体制概述定义与内涵环境管理体制的定义环境管理体制是指国家环境管理机构设置、行政隶属关系和管理权限划分等方面的组织体系和制度，是保障国家环境管理实施的组织结构、责权配置和运行方式。环境管理体制的内涵环境管理体制的内涵包括环境管理机构设置、环境管理职能划分、环境管理运行方式等方面。其中，机构设置是体制的基础，职能划分是体制的核心，运行方式是体制的保障。国内外研究现状国外研究现状国外对环境管理体制的研究起步较早，已经形成了较为完善的环境管理体制。例如，美国、日本等发达国家在环境管理机构设置、职能划分和运行方式等方面都有较为成熟的经验。国内研究现状我国对环境管理体制的研究相对较晚，但近年来也取得了显著进展。目前，我国已经建立了较为完善的环境管理机构体系，并在环境管理职能划分和运行方式等方面进行了积极探索和实践。发展趋势与挑战发展趋势未来环境管理体制的发展趋势将更加注重整体性、系统性和协调性。一方面，需要加强跨部门、跨地区的环境管理机构之间的协调合作；另一方面，需要推动环境管理职能向基层延伸，加强基层环境管理能力建设。挑战当前，我国环境管理体制面临着诸多挑战。例如，环境管理机构设置不够合理，职能交叉、重叠现象较为突出；环境管理运行方式不够科学，缺乏有效的监督和考核机制；公众参与环境管理的渠道不畅，社会监督力量薄弱等。针对这些挑战，需要进一步完善环境管理体制，推动环境管理向科学化、规范化和法制化方向发展。02环境管理机构的设置与职责中央层面环境管理机构生态环境部国家发展和改革委员会其他相关部门负责制定国家环境保护政策、法律、法规和标准，并监督实施。同时，负责协调重大环境问题，指导、协调和监督地方环境保护工作。负责将环境保护纳入国民经济和社会发展规划，制定相关政策和措施，促进经济、社会与环境协调发展。如工业和信息化部、自然资源部、住房和城乡建设部等，在各自职责范围内负责相关环境保护工作。地方层面环境管理机构地市级环境保护局负责本辖区内环境保护工作的具体组织和实施，落实上级环境保护政策和要求，监督和指导县级环境保护工作。省级环境保护厅（局）负责本省（区、市）环境保护工作的统一监督管理，制定和实施本省（区、市）环境保护规划和计划。县级环境保护局负责本辖区内环境保护工作的具体实施和监管，落实上级环境保护政策和要求，开展环境执法和监测工作。企业内部环境管理机构企业环保部门1负责制定和实施企业环境保护规划和计划，监督和管理企业环境保护设施的运行和维护，确保企业污染物达标排放。企业环境监测机构2负责对企业污染物排放进行监测和分析，提供准确、及时的环境监测数据和信息，为企业环保决策提供依据。企业环保管理人员3负责具体执行企业环保政策和要求，组织开展环保宣传和培训活动，提高企业员工的环保意识和技能。03环境管理制度与政策体系环境保护法律制度010203环境保护法污染防治法生态保护法确立环境保护的基本原则、制度和措施，为环境保护提供法律保障。针对大气、水、土壤等环境污染问题，制定污染防治的法律规范。保护自然生态系统和生物多样性，促进生态恢复和可持续发展。环境经济政策体系绿色金融政策生态补偿机制绿色税收制度通过对资源消耗和污染排放征税，引导企业和个人减少资源消耗和污染排放。鼓励金融机构为绿色产业和项目提供贷款、投资等金融服务，促进绿色经济发展。通过政府和市场手段，对生态保护者给予经济补偿，激励更多人参与生态保护。环境社会政策体系公众参与制度01保障公众对环境管理的知情权、参与权和监督权，促进环境决策的民主化和科学化。环境教育政策02普及环保知识，提高公众环保意识，培养环保人才。环保社会组织发展政策03鼓励和支持环保社会组织的发展，发挥其在环境管理中的积极作用。04环境管理手段与方法行政手段环境影响评价制度对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。环境保护法规制定和完善环境保护法规，明确环境管理的基本原则、制度、法律责任等，为环境管理提供法制保障。“三同时”制度建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，以确保环境污染得到有效控制。经济手段排污收费制度按照污染者付费原则，对排放污染物的单位和个人征收排污费，用于环境污染的治理。环境保护税对污染环境、破坏生态的行为征收环境保护税，通过经济手段引导企业和个人减少污染排放。绿色金融政策鼓励金融机构为绿色产业和项目提供优惠贷款、绿色债券等金融支持，促进环保产业的发展。科技手段清洁生产技术采用先进的生产工艺和设备，减少生产过程中的资源消耗和污染物排放，提高资源