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贫困地区易地扶贫搬迁项目后续问题研究

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张黎

摘要随着扶贫开发工作的不断深入，2015年12月，由国家发改委、扶贫办等各部门联合印发《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》后，易地扶贫搬迁工作在全国各地如火如荼的开展起来，特别是在深度贫困地区，易地扶贫搬迁政策的落实，极大地解决了那些大山深处、水路不通、生态环境脆弱，“一方水土养不活一方人”的贫困群众脱贫问题。

关键词易地扶贫搬迁后续生活基层治理

：D601：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.085

易地扶贫搬迁工作，牵一发而动全身，李克强总理在关于易地扶贫搬迁工作的批示中就已经指出，易地扶贫搬迁不仅是精准扶贫和全面小康的有力抓手，也是农业现代化建设、新型城镇化建设息息相关的工作，应当紧密结合起来。由此可见，“一方水土养不活一方人”的贫困群体实行易地扶贫搬迁是国家的既定方针，也是一项涉及到全民小康和国家长治久安的复杂系统工程，随着扶贫工作的不断推进，易地扶贫搬迁工作的不断深入，后续问题不断凸显。2020年脱贫任务完成在即，怎样解决群众在生活中遇到的各类问题，提高群众满意度，将理论与实践相结合，提出解决问题的对策建议，对易地搬迁后续工作的思考显得尤为重要——贫困群众的乡土情结问题？如何利用好易地搬迁后原有土地？将若干贫困户集中到同一个居住区域，怎样加强基层治理？怎样解决经济来源问题？怎样解决贫困户基本生产生活资料问题？集中生活产生的各类垃圾如何处理？

我国实施易地扶贫搬迁以来，取得了巨大成效，特别是精准扶贫工作开展以来，国家对易地扶贫搬迁的政策越来越明确，坚持自愿原则，让那些生存条件恶劣地区的扶贫对象搬迁到条件适宜的地区，可以引导贫困人口向中小城镇等地移民，通过加强移民迁入地后续产业建设，创造就业机会，提高迁入地对移民搬迁人口的吸纳能力，确保扶贫对象能够“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。通过易地扶贫搬迁，使贫困群众走出贫困山区，改变观念和知识，彻底改变贫困山区人民的生活水平。只有走出来才能有发展，也只有搬出来才能有新的开始。

一、易地搬迁基本情况

恩施土家族苗族自治州B县位于湖北省西南部，长江中上游两岸，处于思施土家族苗族自治州的东北部，隶属恩施州。地处武陵山区的B县是典型的少数民族深度贫困地区。截止目前，B县易地扶贫搬迁工作卓有成效，在实施过程中充分考虑到贫困群众的特殊性，部分安置点配套建立了基础设施、扶贫车间等，探索了“易迁+”后扶模式，为贫困群众的脱贫提供了有力保障。但是，就易迁安置点的长远发展来看，还有诸多问题亟待完善。研究者长期工作在脱贫攻坚一线，对扶贫搬迁和群众工作有较深入的了解，为本研究工作提供了有力保障。

B县三年易地扶贫搬迁安置规模为13141户43197人，建337个集中安置点安置9810户31289人，分散建房安置2181户7584人，进城进镇购房安置948户3971人，投亲靠友（含购闲置房）202户353人。从上述数据可以看出，9810户31289人搬入337个集中安置点，这一部分易迁主体占全部易迁安置规模的74.6%，B县已建成集中安置点331个，涉及7922户24887人，完成分散安置3331户11908人;完成拆旧复垦8516户;完成易地扶贫搬迁增减挂钩指标交易786.53亩;交易金额2.63亿元。

在后扶工作上，B县探索了“易迁+”多维后扶模式，通过发展茶叶、桔柑、药材、旅游、特色养殖等主导产业，配套菜园地、猪栏杂屋间等生产生活资料，建设扶贫工厂安置易迁对象就业，引导易迁对象外出务工，政策保障兜底等措施，保障了搬迁户的过渡生产生活，拓宽了搬迁户的脱贫渠道，增加了搬迁户的收入。

二、后续工作中的问题及分析

从易迁对象的后续生活看，虽然改变了其原本“一方水土养不活一方人”的生活状态，但是，其当前的生活状态，仍然存在诸多不稳定性，对未来的生活比较迷茫。

（一）易迁对象

1.乡土情结，易地搬迁除进城购房分散安置外，集中安置大多数安置在交通便利，距离集镇或城区不远处，也就导致了大多数集中安置点距易迁对象原本生活点较远。而在笔者入户走访调研中发现，安置点离原居住点较近的易迁对象，仍然往返于安置点和原居住点之间，在原居住地进着生产和劳作。对于从未经历城市化洗礼、一生都在从事农业生产的易迁对象来说，离开本属于自己的“一亩三分地”，失去了土生土长、赖以生存的山林土地，意味着失去了生存的保障，这让部分易迁对象无所适从。

2.日常生活，易迁对象从原本的单家独户，到易迁点的集中居住，除少部分分散安置对象外，其他对象或居住在十户以上的集中安置点或直接住进了楼房，日常生活发生了巨大的变化。较大的集中安置点，由政府引进企业，吸纳易迁对象务工，但规模不大的易迁安置点，没有可供务工的企业，易迁对象在原居住