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社区社会组织参与社区治理:实践困境与优化路径

党中央、国务院一直高度重视社区社会组织在基层治理中的积极作用。社区社会组织因其内源性特征和本土化实践取向更

契合社区自治的组织化诉求,被赋予了较多社区治理结构转型后主体补缺的期待近年来，得益于国家的政策支持，各类社会组织

发展迅猛。然而，现实情况不容乐观，尽管总体数量庞大，但有相当规模的社区社会组织在社区中面临悬浮处境。悬浮的社

会组织虽参与社区治理，却与社区的关联、融合程度较低，并没有增强社区内在的关系网络、信任和自组织能力［2］。社区社

会组织是创新社会治理的重要载体，破解当前困境，更好推进社区社会组织参与社区治理，是加强基层社区治理体系建设，构建

基层社会治理新格局进程中的一项重要工作。

一、社区社会组织参与社区治理的角色功用

长久以来，我国基层公共服务L直面临供给的不平衡不充分问题。社区社会组织扎根社区，可以全方位感知居民需求，捕

捉和汇集关系居民生活的“急难愁盼问黑，并提供力所能及的服务，这在一定程度上弥补了基层公共服务的短板，提升了公共

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股务的可及性。与此同时，社区社会组纵在激发基层活力、化解基层矛盾、推进社区治理共同体速设方面发挥着不可忽视的作用。

(一)催化剂：激发基层活力，促进居民参与社区事务

社区社会组织在增强居民政治意识，促进居民参与社区治理方面发挥重要功能。首先，就组织本身而言，社区社会组织可

以形成各类强制、模仿和诱导的制度化压力，通过组织内部的人际网络进行传递和扩散，动员成员参与各类政治议程。因此，与

非组织成员相比，社区社会组织成员具有更为强烈的政治意识，更加关注社区公共事务。这意味着，作为一支自治力量，由社区

精英发起成立的各类社区社会组织可以通过吸纳社区居民加入而主动提升其公共事务参与度；其次，服务生产和各种兴趣类活动，

增加了社区内部信任、互惠、责任及网络等社会资本存量，推进了社区居民邻里交往和互动，提升了社区居民的“公共意识”■

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公民精神”和“政治效能感，进而促进了社区居民对社区事务的参与；再次，社区社会组织可以通过设置议题，搭建平台，引

导社区居民就社区事务表达观点、参与讨论，逐淅培养参事议事的意识和热情。基层的活力在于社区居民对社区事务的广泛参与，

社会组织通过“成员吸纳项目植入M兴趣培养”等方式增加交流互动，培育社区社会资本，进而培养社区居民主动参与社区

事务的行动自觉工

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(二)润滑剂：促进矛盾化解，推动和谐社区建设

社区社会组织在社区矛盾化解中可以发挥■感应器2滤压阀调解员”等作用，弥补基层政府看不到抓不住管不好等问

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题。首先，社区社会组织长期扎根社区，对社区人员结构较为了解，熟悉潜在的冲突矛盾点，能及时预测、预警、预防的风险苗

头，充当社区稳定的信息“收集员”角色。同时，社区社会组织成员本身就是社区居民，对邻里关系、家庭内部关系、利益纠纷

等情况更为了解，可以在矛盾形成初期及时介入，避免矛盾激化。其次，社区社会组织作为平台，可以为社区居民提供诉求、情

绪表达的空间，缓解社会结构张力。通过发挥苏商功能，可以为矛盾双方搭建桥梁“敞开门”充分表达利益诉求和观点，利于双

方开诚布公地沟通交流，减谈双方直接对抗，为进一步化解纠纷奠定茶础。再次，在各类社区矛盾纠纷中，社区社会组织作为调

解员可以实现就地化解的效果。当前，活跃在社区内的各类.调解队服务队“工作室”等民间协调队伍，在基层矛盾化解、促

进邻里和睦、维护社会稳定方面作用显著，有效推动了新时代和谐社区建设。

黏合剂：培育社区文化，推进社区治理共同体建设

（三）

社区治理共同体是一个包容性极强的社会联结有机体，也是联结居民与居民、居民与社区、居民与社会的重要纽带。当前.

社区治理共同体建设主要面临两大挑战，一方面，陌生人社区割裂了社区居民的情感纽带，邻里关系弱化，感情淡漠，居民对社

区的认同感和归属感不足，社区缺乏凝聚力。另L方面，社区文化普遍缺乏公共精神，个人主义较为盛行，行动上对社区公共事

务态度冷漠，心态上强调权利大于“义务”，阻碍社区文化公共性培育。社区社会组织可通过开展各种活动,为社区居民交流

互动创造机会，丰富社区网络，增进社区