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价值评估视角下的城市更新规划策略研究

——以杭州市历史建筑价值评估体系应用为例

郭大军，李荔，高升，郭轩铭，金霄航，楼舒，王青春

摘要：以杭州市历史建筑价值评估体系构成为基础，落实住房和城乡建设部办公厅关于在城市更新改造中

切实加强历史文化保护坚决制止破坏行为的通知（建办科电〔2020〕34号）、《关于在城乡建设中加强历

史文化保护传承的意见》、关于进一步加强历史文化街区和历史建筑保护工作的通知等文件精神，结合杭

州8批次366处历史建筑价值评估试点工作推进实际经验，研究建立历史建筑价值评估规划实施策略体系，

从而更好地指导历史建筑认定、城市更新改造项目的评估论证工作。

关键词：杭州，历史建筑，价值评估，体系应用，策略研究

党中央、国务院高度重视历史文化保护工作，多次强调要更多采用“微改造”的“绣

花”功夫，对历史文化街区进行修复，像对待“老人”一样尊重和善待城市中的老建筑，保

留城市历史文化记忆。历史文化街区和历史建筑是城乡记忆的物质留存，是人民群众乡愁的

见证，是城乡深厚历史底蕴和特色风貌的体现，具有不可再生的宝贵价值。在城乡建设中要

做好历史文化街区和历史建筑的保护工作，对于坚定文化自信、弘扬中华优秀传统文化、塑

造城镇风貌特色、推动城乡高质量发展具有重要意义。

近年来，住房和城乡建设部办公厅先后下发了《进一步加强历史文化街区和历史建筑

保护工作的通知》《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》《在城市更新改造中切

实加强历史文化保护坚决制止破坏行为的通知》等文件，提出要加快历史建筑确定工作，按

照应划尽划、应保尽保原则，及时查漏补缺，确保具有保护价值的建筑及时认定公布；加强

对城市更新改造项目的评估论证。但是，在具体实施过程中发现缺少建筑价值评估的量化指

标体系，本文结合杭州8批次366处历史建筑价值评估试点工作推进实际经验，研究建立历

史建筑价值评估规划实施策略体系，从而更好地指导历史建筑认定、历史建筑保护修缮、城

市更新改造项目的评估论证工作。

1国内外历史建筑价值评估经验借鉴

1.1国外历史建筑价值评估概述

国外一般将历史建筑直接作为一种历史文化遗产或者历史文物来看待，而在历史文化

遗产价值方面的研究主要集中在历史文化遗产价值体系构成与辨析，以及历史文化遗产价值

评估等方面的研究。1972年联合国教科文组织在《保护世界文化和自然遗产公约》中对建

筑遗产与历史环境的价值体系进行了详细表述，个别西方国家也建立起相应的评价标准，例

如英国的历史建筑评价体系侧重于历史艺术价值，评价标准包括艺术价值、建筑价值、技术

价值、社会价值和历史价值等；德国的历史建筑价值评价体系侧重于城市景观价值，评价标

准包括历史价值、艺术价值、城市空间价值和完整程度；加拿大的历史建筑价值评价体系在

不同地区有不同的侧重，并在评价过程中实行问责制。近年来，美国兰道尔•梅森教授提出

了一个相对完整的历史文化遗产评价及保护的框架体系，他认为由于历史文化遗产具有文

化、经济、政治、审美价值等多种价值，这些价值相互交叉，同时有的价值会随时间及周围

环境的变化而改变。目前历史文化遗产价值评估工作正面临着三重挑战：识别文化遗产的所

有价值、描述文化遗产的各类价值、综合评价并区分出不同历史文化遗产的价值区别。

1.2国内历史建筑价值评估经验

国内关于历史建筑价值评估主要是在1990年代从国外引进，在借鉴西方经验基础上、

通过构建相关指标体系进行定性定量分析。目前相对成熟且具有代表性的历史建筑价值评估

体系大多集中在2017年12月住建部全国首批十个历史建筑保护利用试点城市。如：

安徽省黄山市出台的地方标准——《历史建筑评估认定标准》（DB3410T11-2019），提

出了由历史文化价值、科学价值、艺术价值、环境实用价值四大价值层和建筑年代、建筑布

局等19项价值项的价值评估体系，并以1949年为界限提出了2套价值权重进行赋分。

江苏省苏州市的苏南建筑遗产评估体系，不仅有相应的评估软件，且已对苏州、绍兴等

多个历史文化街区进行了评价指导。评价体系程序完整，指标全面，有针对性，对国内其他

城市的建筑遗产价值评估具有重要的借鉴意义。近年来，更有学者以苏州古民居历史建筑为

例，分别采用变权模型与常权模型综合评价法进行对比分析，提出基于变权理论的评价模型

更能精确科学地反映出研究对象历史建筑各种价值因素的动态变化以及对其综合价值的影

响程度，更符合专家论证结果与历史建筑价值特征，为历史建筑保护提供科学合理的决策