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内生式增量：松散型教育集团中的渐进性制度变迁

——EndogenousIncrement:GradualInstitutionalChangeintheLooseEducationalGroup

作者：

xx/xx

作者简介：

xx，xxxx大学基础教育治理与创新研究中心教授(广州510631)；xx，xxxx大学教育科学学院博士生(广州510631)xx，通讯作者。

原发信息：

《全球教育展望》(沪)2022年第202211期第29-41页

内容提要：

本研究关注对松散型教育集团而言，在从单体学校到学校集群的制度转型中，什么样的变迁路径是有效的。通过对xxxxxxx的深入分析，发现以“制度叠加”为载体的渐进性制度变迁，通过内生式的增量变化，有效消解了系统变革的张力，为教育集团带来了实质性的转型。基于此，基础教育集团可尝试降低权力分布的集中度，提升制度体系的精细性，为叠加式制度变迁创造必要条件。在具体实际中应关注集团成员的本位诉求，增强其对制度变迁的认同度；聚焦学生发展，以学习型领导力引领制度变迁。同时，还需认识到制度叠加的局限性，及时推动新旧制度间的融合。

EndogenousIncrement:GradualInstitutionalChangeintheLooseEducationalGroup

xxx词：

基础教育/xxxxxxx/制度变迁/教育治理/elementaryeducation/thelooseeducationgroup/institutionalchange/educationalgovernance

期刊名称：《xxx学校管理》

复印期号：2023年04期

图1xxxxx的渐进性制度变迁类型

2019年9月-2021年11月，H教育集团为推动校间一体化新增的制度也充分印证了这一论断。具体而言，在从单体学校到学校集群的深度转型中，H教育集团采用了做加法、不做减法的内生式增量尝试。首先，在以《集团章程》为代表的规制性要素上，H教育集团在保持既有制度的基础上，新增了五项指向集团顶层设计的条目。具体包括：章程所依凭的法律法规制定、毕业生形象设计、新型评价方式设计、课程与教学体系构建、组织架构调整。其次，在规范性要素——集团纲要上，H教育集团增添了四项推动成员校课程、教学一体化的条目，主要涉及国家课程的执行方略、常规校本课程及特色校本课程的内容与实施细则、课堂教学的新要义、德育课程的新转向等方面。最后，在文化—认知性要素上，H教育集团总校长指导各成员校设计了符合集团文化导向的单体学校文化，同时也增加了文化符号——集团的标志性颜色“xxx”，象征集团追求有生命的教育。

上述举措使H教育集团的三所成员校实现了“五同步”：同步理念、同步课程、同步教学、同步评价、同步发展，真正做到了优质教育资源的共建共享。集团化办学赋予H教育集团的制度潜能由此开始转化为治理效能：各成员校的学生学业水平得到明显提升——J校学生的学业水平由所在区域中的倒数提升为中间层次；Z校学生的学业水平由所在区域的普通层次变为名列前茅；S校欠佳的学生体育成绩得到了明显提升，学业水平稳占区域鳌头。与此同时，H教育集团的各项工作也收获了家长的肯定：家长对集团师资队伍的满意度为80.75％；对集团学校管理的满意度为80％；对集团家校合作的满意度为74.75％；对集团文化的满意度为74.25％；对集团课程教学改革的满意度为74％；对集团学生发展的满意度为73.5％；对各项指标的整体满意度为77％。

(二)启示

尽管本研究为个案研究，结论的适用范围有局限性，但所获取的经验证据却有助于教育集团高质、高效地完xxxx学校到学校集群的制度转型。

1.降低权力分布的集中度，加强制度设计的精细性

为减少试错成本，当前多数教育集团依凭外部行政强权开展变革，以期一步到位地实现从单体学校到学校集群的转型。但在实践中却出现了制度供给过剩、互补性制度改革时滞和机会主义行为等问题，导致制度变迁成效不佳。[8]反观H教育集团的制度变迁过程，可知叠加式制度变迁通过内生式的增量变化，能有效消解系统变革的张力，较好地将原本各自独立的成员校黏合起来，推动校际优质教育资源的共建共享。因此，教育集团可考虑推行低集中度的权力分布，同时加强制度设计的精细性，为叠加式制度变迁提供发展温床。

2.关注集团成员的本位诉求，提升其对制度变迁的认同度

H教育集团在制度创制中尊重并关注行动主体的意见和建议，这使行动主体对集团制度有着较高的认同度，也是其顺利开展组织转型的重要原因。事实上，就本质而言，教育集xxxx学校到校