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围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助才可以控制。（四）按公共危机的本身的性质自然灾害：主方式和权重。④制定和评估备选方案。⑤选择和执行备选方案。⑥评估决策程序和决策结果的影响。（2）危机事策，就是要求组织在有限的时间、资源、人力等约束条件下完成应对危机的具体措施。公共危机管理决策的方法（的政策研究咨询机构和民间的政策研究咨询机构。（二）处置机制公共危机的处置机制由

围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助才可以控制。（四）按公共危机的本身的性质自然灾害：主

方式和权重。④制定和评估备选方案。⑤选择和执行备选方案。⑥评估决策程序和决策结果的影响。（2）危机事

策，就是要求组织在有限的时间、资源、人力等约束条件下完成应对危机的具体措施。公共危机管理决策的方法（

的政策研究咨询机构和民间的政策研究咨询机构。（二）处置机制公共危机的处置机制由7项措施构成：救助性措

第十二章公共危机管理

第一节公共危机概述

一、公共危机的内涵

危机，是指个人、群体和着组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重地威胁到了正常的生存与发展的状态。

公共危机，是指由于自然灾害、社会运行机制失灵等引发的，对社会公共生活和社会公众带来灾难性影响，严重威胁和损害社会公共利益的危机事件。

二、公共危机的分类

（一）按公共危机发展的速度（罗森塔尔）

1、龙卷风型：来得快，去得也快、危害性大。

2、腹泻型：逐渐发展酝酿的，但是爆发后会很快结束。

3、长投影型：危机爆发的非常突然，但是后续的影响深远，通常在事发后的很长一段时间内不能够平息。

4、文火型：危机开始的缓慢，逐渐升级，甚至看似没有爆发的过程，但是结束也缓慢。（二）按公共危机发生的领域

1、经济危机：指一个或多个国民经济或整个世界经济在一段比较长的时间内不断收缩（负的经济增长率）。其实这是一种经济系统没有产生足够的消费价值，也就是生产能力相对过剩的危机。

2、政治危机：在传统意义上我们理解为，由于发生了某种对国家构成威胁的非同寻常的事件，比如说：战争、内战、大规模的抗议等等。

3、社会危机：主要是指源自社会结构层面上的问题。像社会利益结构的失衡、社会群体之间对立感的增强等这些都是属于社会危机。

4、生产危机：主要是由于技术因素、防护因素、质量因素、管理因素以及各种各样的偶然因素所引发的。

5、生态危机：是指人类赖以生存和发展的自然环境，或生态系统的结构和功能由于人为的不合理开发和利用，而引起的生态环境的退化和生态系统严重失衡的过程。

（三）按公共危机后果的严重程度

1、一般危机事件(IV)：表示危机的影响是局限在基层范围，可被县级政府所控制。

2、较大危机事件(III)：这类危机后果严重，影响范围大，是发生在一个县以内或者波及

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责；属地先期处置；依靠科学，专业处置；鼓励创新，迅速高效。四、恢复阶段（一）恢复阶段的活动最大限度地讨和自我评估的疗伤止痛期。第二节公共危机管理概述一、公共危机管理的内涵精品--公共危机管理，是指公共机发生的机制。公共危机预警机制的构成（1

责；属地先期处置；依靠科学，专业处置；鼓励创新，迅速高效。四、恢复阶段（一）恢复阶段的活动最大限度地

讨和自我评估的疗伤止痛期。第二节公共危机管理概述一、公共危机管理的内涵精品--公共危机管理，是指公共

机发生的机制。公共危机预警机制的构成（1）监测系统：建立监测系统的主要目的是为了及时发现危机的征兆，

机、贸易危机、资源危机、市场交易危机。文化和信息危机：包括了信息泄漏危机、文化认同危机、价值观危机。

到两个县以上，超出了县级政府的应对能力，需要动用市级有关部门的力量才可控制。

3、重大危机事件(II)：这类危机规模大，后果特别严重，是发生在一个市以内或是波及到两个市以上，需要动用省级有关部门力量才可控制。

4、特别重大危机事件(I)：这类危机规模极大，后果极其严重，影响超出了本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助才可以控制。

（四）按公共危机的本身的性质

1、自然灾害：主要是指由于不可抗拒的自然或者环境因素引发的灾害性事件。

2、事故灾难：主要包括工矿商贸等各种类型企业的各类生产安全事故、交通运输事故、公共设施与设备事故、生态破坏和环境污染事件等。

3、公共卫生事件：公共卫生主要包括传染病疫情、动物疫情、食品安全与职业危害、群体性不明原因疾病和其它严重影响公众健康与生命安全的事件。

4、社会安全事件：包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。

5、经济危机：包括了金融危机、贸易危机、资源危机、市场交易危机。

6、文化和信息危机：包括了信息泄漏危机、文化认同危机、价值观危机。

三、公共危机的特点

（一）突发性