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端正建立安全管理体系的认识

从事国际海上运输的船公司均应建立起符合《国际安全管理规

则》（ISM）要求的安全管理体系（SMS）。许多船公司已相继建立了

自己的体系并通过外审取得了相应的证书（DOC和SMC），在体系运行

中尝到了甜头，可是尚有相当数量的船公司甚至是主要领导对这个问

题的认识仍没有真正解决。

根据一些国际海事权威机构的分析，到ISM生效日，将会有30%

以上的船公司不能建立起符合《规则》要求的体系，并通过主管机关

的外审取得相应的证书。

绝大多数船公司的管理层都认识到届时不能取得相应的证书（DOC

和SMC）就意味着不准参与国际海上运输，并且也不对延期存有幻想，

但仍有一些船公司纯粹为取得相应证书而取证，有的甚至企图用社

交、公关的办法来通融出相应的证书。

还有的认为自己的公司是国有海运企业或者是某级领导很重视很

支持的企业，届时通不过外审，领导总会与主管机关协调，“放一

马”，不致于就不让“活下去”了。

有的船公司取得了相应的证书后就有松一口气的感觉，认为拿到

了“通行证”，不说可以高枕无忧，也觉得基本上已经过“关”，并

不准备一丝不苟、扎扎实实地去实行体系并不断地完善。还有的认为

整天应付航运市场不景气就焦头烂额了，实行安全管理体系太麻烦，

太费神、费力，也太受约束，哪里还有那么大精力去弄“那玩艺

儿”？

凡此种种，说明对建立安全管理体系重要性的认识，并不是在所

有船东，特别是管理层的主要领导思想上都已完全解决了。

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诚然，建立安全管理体系费心、费神、费人力物力，而且建立起

来后还需要不断地全过程地去完善。

但是正如国际海事权威机构所做的统计分析那样，在所有的海上

事故中，约有80%是由于人为错误造成的。这说明了一个事实，在每次

海上事故中，人的行为或失职实际上起到了某些作用，包括那些结构

或设备缺陷可能为直接原因的事故。

而费了财力、物力、人力建立起了符合《规则》要求的安全管理

体系并使之有效地运行和在运行过程中不断完善的船公司，则可以大

大减少人为错误造成的海上事故，从而使船公司可以得到以下的商业

利益：

（1）效率和生产率提高导致成本降低（例如通过减少船舶操作的

混乱而避免船舶的延误）；

（2）比市场优惠的保险金的取得；

（3）重大海难事故索赔的减少。笔者想从正反两个方面的实际例

子来谈一下这个问题。

天津远洋运输公司是中国大型航运骨干企业，是与广远、上远、

大远、青远等齐名的中远直属企业，从成立到发展，应该说成绩是巨

大的和主要的。但是，曾有一个阶段安全形势不很稳定，在中远组织

的安全纪律大检查中成绩较差，不及格率相对较高，在港口国监控检

查中存在缺陷和被滞留率较高，事故发生率也相对较高。不言而喻，

经济效益也相对较差。后来该公司学习华铜海轮，创造了具有自己特

色的星级管理模式，特别是较早较快建立起了符合《规则》要求的安

全管理体系，通过外审取得相应的证书并在体系运行过程中不断完善

以后，取得了航运界公认的好成果。该公司船容船貌发生了巨大变

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化；船舶进坞不进厂，各项费用大幅下降；事故发生率明显降低；在

港口国监控检查中存在缺陷和被滞留率大大低于平均水平；在最近的

中远22次安全纪律大检查中共有8艘船被查，取得了2艘优秀、6艘

良好、无一不及格的好成绩；在中远举办的1997年度直属公司安全技

能比赛中，在8个单项比赛中摘取了5块金牌。在诸多航运企业叫苦

连天抱怨航运市场不景气的1997年，天津远洋却取得了很好的经济效

益，并对在1998年确保完成利润计划也充满信心。

而另一个船公司，却别是一番情况，在他们的安全管理评价报告

中写道：“安全管理机构是非常庞大的，但责任不明确，管理上效率

低下；安全管理的组织协调职能较弱；职责不明确；部门之间的相互

关系不明确；安全管理的文件多为针对船舶及船员的，而且无反馈和

检查，涉及公司机关的安全管理程序和办法很少；安全管理力度不

够；在船员考证任职问题上也存在着认识上的模糊，稀里糊涂升级，

而对工作能力和工作责任心的重视不够；在对事故的处理上基本上没

有做到“三不放过”，即使对各别事故进行了处理，也是公司帮着事

故责任者找客观原