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货币银行学案例：中国人民银行的发展历程

中国人民银行的历史，可以追溯到第二次国内革命战争时期。1931年11月7日，

在江西瑞金召开的“全国苏维埃第一次代表大会”上，通过决议成立了“中共苏维

埃共和国国家银行”（简称苏维埃国家银行），并发行货币。从土地革命到抗日战

争时期一直到中华人民共和国诞生前夕，人民政权被分割成彼此不能连接的区

域。各根据地建立了相对独立、分散管理的根据地银行，并各自发行在本根据地

内流通的货币。l948年12月1日，以华北银行为基础，合并北海银行、西北农

民银行，在河北省石家庄市组建了中国人民银行，并发行人民币，成为中华人民

共和国成立后的中央银行和法定本位币。

中国人民银行成立至今的五十多年，特别是改革开放以来，在体制、职能、

地位、作用等方面，都发生了巨大而深刻的变革。

1．中国人民银行的创建与国家银行体系的建立（1948～1952年）

1948年12月1日，中国人民银行在河北省石家庄市宣布成立。华北人民政

府当天发出布告，由中国人民银行发行的人民币在华北、华东、西北三区统一流

通，所有公私款项收付及一切交易，均以人民币为本位货币。1949年2月，中

国人民银行由石家庄市迁入北平。l949年9月，中国人民政治协商会议通过《中

华人民共和国中央人民政府组织法》，把中国人民银行纳入政务院的直属单位系

列，接受财政经济委员会指导，与财政部保持密切联系，赋予其国家银行职能，

承担发行国家货币、经理国家金库、管理国家金融、稳定金融市场、支持经济恢

复和国家重建的任务。

在国民经济恢复时期，中国人民银行在中央人民政府的统一领导下，着手建

立统一的国家银行体系：一是建立独立统一的货币体系，使人民币成为境内流通

的本位币，与各经济部门协同治理通货膨胀；二是迅速普建分支机构，形成国家

银行体系，接管官僚资本银行，整顿私营金融业；三是实行金融管理，疏导游资，

打击金银外币黑市，取消在华外商银行的特权，禁止外国货币流通，统一管理外

汇；四是开展存款、放款、汇兑和外汇业务，促进城乡物资交流，为迎接经济建

设做准备。到1952年国民经济恢复时期终结时，中国人民银行作为中华人民共

和国的国家银行，建立了全国垂直领导的组织机构体系；统一了人民币发行，逐

步收兑了解放区发行的货币，全部清楚并限期兑换了国民党政府发行的货币，很

快使人民币成为全国统一的货币；对各类金融机构实行了统一管理。中国人民银

行充分运用货币发行和货币政策，实行现金管理，开展“收存款、建金库、灵活

调拨”，运用折实储蓄和存放款利率等手段调控市场货币供求，扭转了新中国成

立初期金融市场混乱的状况，终于制止了国民党政府遗留下来的长达20年之久

的恶性通货膨胀。同时，按照“公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流”的政

策，配合工商业的调整，灵活调度资金，支持了国营经济的快速成长，适度地增

加了对私营经济和个体经济的贷款；便利了城乡物资交流，为人民币币值的稳定

和国民经济的恢复与发展做出了重大贡献。

2．计划经济体制时期的国家银行（1953～1978年）

在统一的计划体制中，自上而下的中国人民银行体制，成为国家吸收、动员、

集中和分配信贷资金的基本手段。随着社会主义改造的加快，私营金融业纳入了

公私合营银行轨道，形成了集中统一的金融体制，中国人民银行作为国家金融管

理和货币发行的机构，既是管理金融的国家机关，又是全面经营银行业务的国家

银行。

与高度集中的银行体制相适应，从1953年开始，建立了集中统一的综合信

贷计划管理体制，即全国的信贷资金，不论是资金来源还是资金运用，都由中国

人民银行总行统一掌握，实行“统存统贷”的管理办法。银行信贷计划纳入国家经

济计划，成为国家管理经济的重要手段。高度集中的国家银行体制，为大规模的

经济建设进行全面的金融监督和服务做出了重大贡献。

中国人民银行担负着组织和调节货币流通的职能，统一经营各项信贷业务，

在国家计划实施中具有综合反映和货币监督功能。银行对国有企业提供超定额流

动资金贷款、季节性贷款和少量的大修理贷款，对城乡集体经济、个体经济和私

营经济提供部分生产流动资金贷款，对农村中的贫困农民提供生产贷款、口粮贷

款和其他生活贷款。这种长期资金归财政、短期资金归银行，无偿资金归财政、

有偿资金归银行，定额资金归财政、超定额资金归银行的体制，一直延续到1978

年，期间虽有几次变动，基本格局变化不大。

3．从国家银行过渡到中央银行体制（197