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采购人经济责任研究--采购需求与择优

采购人经济责任研究--采购需求与择优

毛林繁

采购需求是采购标的功能及其须满足的条件界定。采购人应当进行市场调查，对拟采购标的需实现的功能，须遵守的国家、行业、地方相关标准、标准、规程，质量、平安、技术规格、物理特性要求，采购数量、交付或实施时间和地点，验收标准以及其他技术等，资产配置标准等科学、合理地确定。必要时，邀请有关专家参与起草、论证。对应的，采购择优是采购的经济宗旨，其根本点在于发挥市场在资源配置中决定性作用，经由市场竞争机制择优选择，进而提高政府采购资金的使用效益，保证工程质量。《招标投标法》第八条、《政府采购法》第十五条将采购那么有权赋予了采购人，规定采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织，即政府采购工程的采购规那么，即采购人依法确定采购方式，依法确定择优规那么。这两部法律对采购人的择优均作了明确规定。

一、政府采购需求

采购需求即采购标的表述界定。

1.政府工程采购需求

采购人需按其单位类别、规定职能、人员和《党政机关办公用房建设标准》，合理确定工程功能、建设内容、建设规模和建设标准，编制工程建议书、可行性研究报告，按国家投资工程审批制度履行工程审批手续后，组织勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。

1〕勘察。工程概况、勘察范围及内容、勘察依据、根底资料、勘察人员和设备要求、主要合同条款等，以及国家、行业、工程所在地标准、标准和规程，勘察成果文件的深度、格式、载体、份数等要求，提供勘察根底资料和提供勘察使用的设备、设施以及其他便利条件等。

2〕设计。工程概况、设计范围及内容、设计依据、工程使用功能的要求、设计人员要求、主要合同条款等，以及国家、行业、工程所在地标准、标准和规程，设计成果文件的深度、格式、载体、份数，以及设计成果展板、模型、沙盘、动画等要求，提供的工程基准点、基准线和基准标高、工程勘察报告、地下管线、管网资料、相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关原始资料，以及其他与建设工程有关的原始资料和提供设计使用的设备、设施以及其他便利条件等。

3〕监理。工程概况、监理范围及内容、监理依据、监理人员和试验检测仪器设备要求、主要合同条款等，以及国家、行业、工程所在地标准、标准和规程，监理成果文件的深度、格式、载体、份数等要求，工程基准点、基准线和基准标高、工程勘察报告、设计文件，施工场地及相邻建筑物和构筑物、地下工程等地下管线原始资料、气象、水文观测资料和提供监理使用的设备、设施以及其他便利条件等。

4〕施工。国家、行业、工程所在地工程建设标准、标准和规程、工程规划条件、工程图纸目录、图纸、版本和要求、相关事项技术要求或说明、主要合同条款等。注意，图纸为招标工程的技术要求，是工程施工招标采购需求的重要组成局部，其准确无误是招标人向投标人的法律承诺。如果设计文件存在错误、遗漏、含混、矛盾、不充分之处或其他缺陷，会直接导致施工中标人损失，依法由招标人承当。

5〕设备。工程概况、供货范围或采购需求一览表、主要合同条款，国家、行业制造标准，包括其主机、辅机、附件及零配件、专用工具、备品备件、货物技术规格、参数与要求，包括技术文件、图纸、设备工作条件、环境要求等，设备安装调试及技术效劳要求，设备制造考察及培训要求，设备包装、标识及要求，设备运输方式、方法，设备堆卸场所和验收标准、及售后效劳，以其他需要说明的事项等。

6〕材料。工程概况、供货范围或采购需求一览表、主要合同条款，国家、行业材料标准，材料技术性能、指标与要求，材料包装、标识、运输方式、方法，材料堆卸场所和验收标准、方法，以其他需要说明的事项等。

2.政府货物采购需求

与工程货物类似，包括供货范围或采购需求一览表，货物功能以及为落实政府采购政策需满足的要求，需执行的国家、行业、地方标准或者其他标准、标准和规程，需满足的质量、平安、技术规格、物理特性等要求，货物的数量、交付或者实施时间和地点，货物验收标准，以及其他技术要求等。

3.政府效劳采购需求

政府采购效劳需实现的功能或者目标，需执行的国家、行业、地方标准或者其他标准、标准、规程，需满足的质量、平安、技术、使用等要求，实施的时间和地点，效劳期限、效率与验收标准，以及其他效劳要求等。

二、政府采购择优

采购择优是政府采购宗旨的实现方法。

1.政府采购工程择优方法分析

政府采购工程，包括其勘察、设计、监理、施工和重要

设备、材料等的货物采购，到达依法必须进行招标工程标准的，必须招标并遵守招标投标法规定，采用政府采购招标以外方式采购的，遵守政府采购法相关规定。

《招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合以下条件之一：①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；