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光伏规模化开发工作实施方案

根据国家和省能源局相关工作要求，为加快推动光伏规

模化发展，充分发挥新能源在能源供给保障、能源双控调节

中的作用，确保如期实现“碳达峰、碳中和”战略目标，结合

我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以“2030碳达峰、2060碳中和”目标为引领，以创建

省清洁能源示范县为抓手，坚持市场主导和政府引导，增强

统筹规划和数字赋能，强化整县试点带动，努力将光伏规模

化开发工作打造成老百姓满意度高、普及面广、高质量发展

的惠民实事工程。2021年底，力争新增装机50兆瓦；到2022

年5月，累计新增装机100兆瓦；到“十四五”末，完成省、

市下达的装机任务。

二、工作原则

注重顶层设计，创新以政府统筹引导、支持屋顶企业出

租资源、企业投资运维为主要模式的开发建设体系，打造整

县光伏规模化开发试点。

(一)坚持市场主导、政府引导。在光伏项目开发建设中

应坚持市场主导、充分竞争的原则，充分发挥市场的基础和

主体作用，竞争不垄断。非国有属性的园区工业厂房屋顶、

居民屋顶分布式光伏电站的开发建设，向所有符合条件的光

伏投资运营企业开放，禁止恶意竞争。

(二)坚持整合资源、统筹推动。复合电站和公共屋顶资

源由县专班统筹推动，党政机关、医院、学校、车站、污水

厂、停车场等公共机构建筑可开发分布式屋顶光伏电站等资

源，统一纳入县级光伏开发资源库，统筹推动。

(三)坚持统一标准、规范建设。围绕分布式光伏发展实

际需求，完善分布式光伏规划、设计、建设、并网、运维等

标准体系，引领光伏行业高质量发展。光伏开发建设应充分

考虑房屋质量安全、寿命期限、合规合法性等因素，并充分

结合乡村振兴、农房改造、农网改造、园区建设等工作。投

资开发主体作为第一责任主体，在项目开发建设过程中要做

好安全评估，确保安全生产。

三、主要任务

围绕“碳达峰、碳中和”和乡村振兴战略，实施整县推

进光伏规模化开发四大工程。

(一)户用屋顶光伏发展工程。全面推动城乡现有居民住

宅、新农村集中搬迁住房、村集体物业设施屋顶建设光伏发

电项目，鼓励集中连片发展。户用屋顶安装面积比例达到30%

以上，新建户用屋顶安装面积比例达到40%以上。〔责任单位。

各乡镇(街道))

(二)单位屋顶光伏发展工程。率先在机关事业单位、城

市公共建筑等屋顶建设光伏发电项目，推动城市连片商品住

宅小区、拆迁安置住宅小区、商业建筑等屋顶光伏发电项目。

现有车站、学校、医院、党政机关办公用房等公共建筑屋顶

安装面积比例达到50%以上；商业建筑屋顶安装面积比例达到

40%以上；自来水厂、污水处理厂等公共基础设施的大型构筑

物(建筑物)安装面积比例达到90%以上；新建(改建)大型

停车场等公共基础设施均需安装光伏发电项目。新改扩建屋

顶投影面积达到1000平方米以上的民用建筑，按照光伏建筑

一体化要求实行设计、建设和验收。(责任单位：教育局、住

建局、交通运输局、卫健局、水利局、国资公司、机关事

务保障中心、元和街道、街道、街道、凤凰山街道等)

(三)园区屋顶光伏发展工程。符合建筑工程条件的前提

下，园区存量建筑屋顶安装面积比例达到60%以上。在满足安

全生产的前提下，具备建设屋顶光伏发电条件的企业(项目),

原则上都要利用屋顶建设光伏发电项目，实行能耗减量置换。

新建及改扩建工业厂房局部(包括配套的办公和生活用房)。

按照同步设计、同步实施的要求，在建设用地出让时按照“宜

建尽建”的原则必须明确建设屋顶分布式光伏发电项目(以

县自然资源和规划局规划设计方案审批时间为准)。(责任单

位：工业园区管委会、经商局、发改局、科技局、综合执法

局、市场监管局、自然资源和规划局、住建局等)

(四)农(林、渔)光互补复合光伏发展工程。积极探索实

施农光、林光、水光互补项目；鼓励设施农业、设施畜(禽)

养殖业等结合农牧业生产，在大棚、畜(禽)舍等安装分布

式光伏。〔责任单位：发改局、自然资源和规划局、水利局、

农业农村局、相关乡镇(街道)

四、推动步骤

第一阶段：调查摸底

2021年7月5日至7月30日

全面摸排我县可开发车站、学校、医院、党政机关办公

用房等公共建筑屋顶，工业和商业企业屋顶，农村户用屋顶，

公共基础设施的大型构筑物(建筑物)屋顶，农业、设