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深入推动“两权”抵押贷款工作实施方案

为进一步拓宽农村产业经营户融资渠道，有效满足农业生产信贷

需求，促进农民创业增收，加快农业规模化进程，推动农村经济发展。

根据《农村土地承包法》、《物权法》、《商业银行法》等法律法规

及上级政策要求，结合我县实际，现制定x深入推动农村土地承包经

营权、农民房屋所有权（以下简称农村“两权”）抵押贷款工作的实

施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的x、x全会精神和x年x文件要求，深入开展农村

“两权”抵押贷款工作，加快推进农村金融产品和服务方式创新，构

建覆盖城乡的多层次、广覆盖、可持续的金融服务体系，有效盘活农

村重要产权价值，满足广大农户规模化经营发展资金需求，促进金融

资源配置优化升级，促进辖内涉农贷款增速保持中高速水平，进一步

促进县域经济社会发展、缩小城乡差距和增加农民财产性收入，打造

x金融惠农“新常态”。

二、总体思路及工作目标

（一）总体思路：以全面推进农村“两权”确权颁证工作为前提，

以培育和完善农村融资市场，有效满足新型农业生产信贷需求为根

本，以加快推进农村“两权”抵押贷款为核心，以建立健全农村金融

风险分担机制和农村“两权”抵押贷款不良资产处置办法为保障，进

一步创新农村金融制度，完善农村金融服务，切实推动农村“两权”

资产权益的流转、担保及抵押融资，为农村经济社会发展提供全方位

的金融支持与服务。

（二）工作目标：

1、长期目标。在推进农村“两权”确权颁证工作的基础上，不

断建立完善农村“两权”抵押贷款工作政策体系，以纯粹的农村“两

权”为贷款抵押物，简化审批手续、执行优惠利率，重点扶持家庭农

场、专业合作社、种养大户、“一品一村”支柱产业及特色种养殖行

业信贷需求，破解“三农”融资难题，推动诚信村（居）、诚信乡镇

及农户行业协会“信用联保”工程建设，促进我县农村经济社会实现

跨越式发展。

2、短期目标。随着全县农村“两权”确权颁证工作的开展及市

场交易系统的逐步成熟完善，深入推动农村“两权”抵押贷款试点工

作。x年，邮政储蓄银行、农商银行2家试点涉农金融机构发放农村

“两权”抵押贷款达5000万元以上，其中农商银行3500万元以上、

邮政储蓄银行1500万元以上，确保全县农村“两权”抵押贷款高于

其它各类新增贷款增速2%以上、高于全市涉农贷款平均增速的5%

以上。

三、实施步骤

（一）筹备发动阶段（x年5月底之前）

1、由人民银行负责牵头，联合组织县委农工部、金融办、银监

办、农业局、国土局、房管局及辖内涉农金融机构等有关部门，制订

出台《x深入推动农村“两权”抵押贷款实施方案》和《x农村“两

权”抵押贷款操作程序及管理办法》。

2、县财政局负责制定全县农村“两权”抵押贷款风险补偿专项

资金使用管理办法，规范风险补偿专项资金的使用和管理。

3、县委农工部、人民银行联合负责制定全县农村“两权”抵押

贷款不良资产处置办法。明确如借款人未履行还款义务的，银行可对

借款人所抵押的土地承包经营权、住房财产权、宅基地使用权及附属

物等依法享有采取转让、变更、仲裁、诉讼等合法的处置方式和权利。

4、邮政储蓄银行、农商银行要结合各自工作实际，制定和完善

推动农村“两权”抵押贷款的操作规程、管理办法及风险防范措施，

加大产品创新和宣传推广力度。

5、各乡镇要负责组织召开本地农村“两权”抵押贷款座谈会和

融资对接会，定期编辑动态工作简报，做好政策宣传引导工作。让有

贷款意愿的农民能及时、全面了解和掌握农村“两权”抵押贷款的政

策制度和操作程序，深入发动广大有需求的农户积极、主动地参与农

村“两权”抵押贷款工作。

（二）试点推行阶段（x年7月底之前）

1、试点乡镇先行开展农村“两权”抵押贷款工作。在陆坊、合

市、双塘、浒湾等4个乡镇先行开展农村“两权”抵押贷款工作试点，

探索建立农村“两权”抵押贷款的具体流程和运作机制。试点乡镇政

府要在充分调研论证的基础上，科学制定试点工作方案，精心组织实

施。

2、加快农村产权确权工作及完善综合服务机构。县委农工部、

农业局、国土局、房管局要细化措施、落实专人，加快推进农村“两

权”的确权登记颁证工作。由县委农工部组织牵头，在县农业局和房

管局及乡镇设立两级农村“两权”资产权益出让、流转、担保及抵押

贷款综合性服务中