《火灾直接经济损失统计方法》 （报批稿） 编制说明.docx

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一、工作简况

（一）任务来源

消防救援行业标准《火灾直接经济损失统计方法》的修订计划由应急管理部下达，由全国消防标准化技术委员会火灾调查分

技术委员会（TC113/SC11）组织起草和审查。

（二）制定背景

《中华人民共和国消防法》第五十一条规定：“消防救援机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查火灾原因，统计火灾损失”。《火灾事故调查规定》第二十八条规定：“消防机构应当根据受损单位和个人的申报、依法设立的价格鉴证机构出具的火灾直接财产损失鉴定意见以及调查核实情况，按照有关规定，对火灾直接经济损失和人员伤亡进行如实统计”。统计火灾损失是《消防法》赋予消防救援机构的法定职责，是火灾事故调查的一项重要任务。火灾损失统计结果是我们揭示火灾发展规律的重要依据

之一。

现行《火灾损失统计方法》（XF185-2014）为强制性行业标准，为了贯彻落实强制性标准整合精简计划，此次修订将把强制性标准《火灾损失统计方法》转化为推荐性标准。同时为了解决在使用过程中暴露出来的统计时间过长、质量偏低、计算较繁琐等问题，广泛搜集使用方对该标准的意见，整理、分析、优化、修订必要的条款，进一步优化修订该标准，力争使该标准更加适

应我国火灾损失统计工作的需要。

（三）起草小组人员组成及所在单位

应急管理部天津消防研究所牵头负责本标准的修订工作。

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二、标准编制原则和标准技术内容变化情况

（一）标准编制原则

符合消防救援机构开展火灾损失统计工作的实践需求，推动

提高火灾损失统计数据的科学性、精准性。

（二）标准主要技术内容及确定依据

1.标准名称修改为“火灾直接经济损失统计方法”

标准修订立项名称为“火灾损失统计方法”，属于方法标准，规定了火灾损失统计的术语和定义、统计范围和分类、统计要求、损失物辨识、统计方法等，由涉及火灾损失统计计算方法的技术要求构成。依据《火灾事故调查规定》（公安部令第121号）第二十八条规定，消防救援机构应当“按照有关规定，对火灾直接经济损失和人员伤亡进行如实统计”。确定将火灾损失统计的范围修改为火灾直接经济损失，标准名称也作相应修改，并报全国消防标准化委员会火灾调查分技术委员会召开的标准审查会专

家研讨，最终作为修改意见写入审查会会议纪要。

2.统计方法确定

（1）火灾直接经济损失一般统计方法

针对2014版规定的8种统计技术方法的使用情况，项目组进行了广泛调研。结果表明，8种统计技术方法在工作实践中均有使用，尤其是重置价值法、市场法、修复价值法、成本-残值法、文物建筑重建价值法已经被基层业务人员广泛接纳并熟练应

用，在此次修订中予以保留。

（2）火灾直接经济损失简易统计方法

据近3年火灾调查统计数据分析，消防部门每月开展的火灾

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事故调查工作中，没有人员伤亡、直接财产损失轻微、当事人对火灾事故事实没有异议和没有放火嫌疑的火灾约占全部火灾的90%。根据《火灾事故调查规定》和规范性文件要求，这类火灾适用基层消防救援大队、消防救援站进行简易调查程序和火灾登记。对此，项目组开展了问卷调查，一线消防救援人员强烈建议

采用运算更为简化的统计方法。

结合一线调查人员需求和2014版标准中提出的统计方法应用情况，本次修订增加了简易统计方法。该方法是对火灾直接财产损失给出的简化计算方法，可以根据实际情况选择“调查验证法”和“整体估算法”。“整体估算法”针对火灾占比较大的居住建筑、室外两类场所，综合考虑影响损失价值的建筑形式、过火面积、烧损率等因素，经实际案例分析、比对，给出了用于计算损

失的调整系数，使得统计更加简便。

简易统计方法适用基层消防救援大队、消防救援站进行火灾直接财产损失统计，可辅助基层快速、高效、科学、合理计算火

灾直接财产损失，提高办案效率。

（三）标准修订变化及依据

1.新旧标准水平对比

新标准以统计实施程序为时间线调整了标准结构，更贴近基层工作实际需求。新标准不但规定了直接经济损失统计方法，还依据不同等级火灾损失统计的难易程度，细化了简易统计、一般统计，用于指导消防救援机构内部统计工作开展，也可供第三方

专业机构参考使用。

新标准增加了统计原则。编制组归纳总结了开展火灾直接经

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济损失统计需要遵循的原则，明确了统计的尺度和标准，对常见

的火灾直接经济损失的统计难点和争议问题给出解决方法。

新标准突出了火灾直接经济损失统计，对直接财产损失的计算方法进行了优化调整，在大量调研和数据验证的基础上归纳提出简易统计方法。简易统计方法简化了统计流程及计算方法，统一了统计口径，