《建设用地节约集约利用评价规程》(报批稿).docx

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建设用地节约集约利用评价规程

1范围

本文件规定了建设用地节约集约利用评价的工作体系、程序内容、技术方法、成果验收、更新及应用等。

本文件适用于县级以上（含县级）行政区开展的区域建设用地节约集约利用评价和城市建设用地集约利用评价工作。

跨行政区的区域建设用地节约集约利用评价、建制镇的城镇建设用地集约利用评价，可参照本文件执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T18507城镇土地分等定级规程

GB/T18508城镇土地估价规程

GB/T19231土地基本术语

GB/T50280城市规划基本术语标准

TD/T1064城区范围确定规程

中华人民共和国自然资源部．国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资办发〔2020〕51号）．2020年11月

3术语和定义

GB/T19231和GB/T50280界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

建设用地节约集约利用constructionlandsavingandintensiveuse

以合法合规、促进国土空间优化为导向，通过降低建设用地消耗、增加对土地的投入，不断提高土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式。

城市建设用地集约利用urbanconstructionlandintensiveuse

以符合有关法规、政策、规划为导向，通过增加对土地的投入，不断提高城市土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式。

4总则

评价目的

全面掌握区域、城市建设用地节约集约利用状况及集约利用潜力，为科学管理和合理利用建设用地、提高土地利用效率和经济效益，以及国家和各级政府制定土地政策和调控措施、编制国土空间规划、制定相关计划、开展规划实施监督等提供科学依据。

工作体系

4.2.1体系构成

建设用地节约集约利用评价包括区域建设用地节约集约利用评价（简称“区域用地评价”）、城市建设用地集约利用评价（简称“城市用地评价”）。

4.2.2区域用地评价

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4.2.2.1区域用地评价以行政区范围内的全部建设用地为评价对象，在特定时间点或特定时间段内，通过对相同或相近类型的区域建设用地利用现实状况进行评价和比较，揭示其节约集约利用总体状况及差异。区域用地评价涉及的建设用地分类范围按照附录A执行。

4.2.2.2区域用地评价工作宜自上而下分层次开展。当某一行政区开展区域用地评价时，重点以下一层级行政区为对象开展工作。

4.2.2.3区域用地评价中的定性分析确定各评价对象的土地利用趋势类型。区域用地评价中的定量评价确定各评价对象的土地利用状况类型。区域用地评价中的综合分析对区域建设用地节约集约利用动态变化趋势、空间分异特征等进行分析，整体把握区域建设用地节约集约利用水平。

4.2.2.4可依据具体工作目标，参照本文件有关规定，开展针对特定类型区域的区域用地评价。

4.2.3城市用地评价

4.2.3.1城市用地评价以划定的城市功能区为评价对象，评价判定各功能区土地利用状况类型，开展城市用地潜力测算，综合分析评价结果，从中观层面揭示城市建设用地集约利用状况。

4.2.3.2城市用地评价应分别开展基础调查、用地状况定性分析、用地状况定量评价、用地潜力测算、综合分析、典型功能区整理分析工作。

4.2.3.3城市用地评价中的定性分析对城市用地现状特征进行分析。

4.2.3.4城市用地评价中的定量评价确定功能区土地利用状况类型，按照各功能区的土地集约利用程度，划分过度利用区、集约利用区、中度利用区、低度利用区。

4.2.3.5城市用地评价中的潜力测算，针对具有现实挖潜可行性的低度利用区、中度利用区以及其他结合定性分析信息判定为需要挖潜的功能区，测算特定时间点的规模潜力和经济潜力，并计算城市可节地率。

4.2.3.6功能区用地规模潜力，将特定时间点的现实土地容量换算为符合国土空间规划及相关法规规定的土地容量时产生的土地规模差额。

4.2.3.7功能区用地经济潜力，将特定时间点的现状土地改造为规划允许的土地利用状况时产生的经济价值差额。

4.2.3.8城市可节地率，根据功能区用地潜力测算结果，进行潜力分区，对潜力进行利用时序配置，综合测算城市可节地率。

4.2.3.9城市用地评价中的综合分