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政策性银行监管法律制度研究的中期报告

本中期报告旨在探讨政策性银行监管法律制度的现状和问题，并提出改善建议。

一、政策性银行监管法律制度现状

政策性银行是一种具有特殊性质和定位的金融机构，其主要职责是为国家经济发展提供资金支持和金融服务。在我国，政策性银行包括中国进出口银行、中国农业发展银行、中国开发银行等。这些银行在国家发展战略和重大项目建设中发挥了重要作用，但也存在着监管不完善等问题。

目前，政策性银行的监管主要由中国银监会和中国人民银行负责。但在监管体系上，政策性银行和商业银行并没有明显的区别，监管制度也没有形成专门的政策性银行监管框架。此外，政策性银行也没有专门的监管法律规定，只能依照《商业银行法》等法律规定接受监管。

这种监管法律制度的缺陷，导致政策性银行的监管难度增加。一方面，政策性银行在发放贷款时往往受到国家政策和宏观经济运行状况的影响，而现行的商业银行监管制度并不能很好地适应政策性银行的监管需要；另一方面，由于缺乏监管法律规定，政策性银行的监管也难以得到有效的法律保障。

二、政策性银行监管法律制度存在的问题

1.监管体系不完善。政策性银行的监管和商业银行相同，缺乏具有针对性的监管措施，不能很好地反映政策性银行特殊性质所需的相关监管要求。

2.监管法律制度滞后。政策性银行发展迅速，但监管法律制度却未能及时跟进，缺乏具有针对性的、专门的政策性银行监管法律制度。

3.监管的法律保障不足。政策性银行监管法律依据缺失，监管依法履行责任存在困难。政策性银行可能会出现违规违法问题，但监管机构在处理此类问题时，无法从法律层面加以处理。

三、政策性银行监管法律制度的改善建议

1.建立政策性银行专门监管机构。在现有监管体系基础上，建立专门的政策性银行监管机构，加强针对性监管，制定相应的监管政策和规章制度，确保政策性银行监管有效实施。

2.完善政策性银行监管法律制度。针对政策性银行监管的需要，制定相关监管法律法规，明确监管的法律依据和监管机构的责任，为政策性银行监管提供法律保障。

3.加强政策性银行内部管理。政策性银行应加强内部管理，建立健全严格的内部控制体系，规范业务操作流程，降低违法违规风险，加强风险防范和风险管控。

综上所述，政策性银行作为国家重要金融机构，在发挥国家宏观调控和产业发展作用的同时，也需要加强监管和内部管理。加强政策性银行监管的关键在于完善监管法律制度、建立专门的监管机构和加强政策性银行内部管理。