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高质量发展背景下的国土空间规划思考

基于高质量发展背景下，国土空间规划工作是在土地开发利用规划区贯彻落

实国家相关政策，科学合理的编制土地整理规划，处理好农村土地权属关系，以

此促进城乡一体化建设

为发展目标。在国土空间规划工作中，应结合当地自然环境、资源、经济水

平做好土地资源开发利用工作与生态治理保护工作，制定合理的土地开发利用与

保护方案，同时，要重视做好农村土地资源规划管理工作，促进农村土地改革。

1科学设计土地整理规划方案

在国土空间规划工作中，需要对区域空间生态环境展开科学评价，对生态效

益、经济效益、环境效益进行综合分析，在编制土地整理规划设计方案时，应注

意做好环境保护保护工作，加强生态文明建设，客观评估土地整理规划工作的开

展对于区域自然环境和生物多样性以及经济效益的影响，要确保土地规划整理工

作的科学性和可持续性。在国土空间规划工作中，应注意实现社会效益、经济效

益、生态效益的和谐统一，努力提高综合效益。与此同时，要努力实现生态型土

地规划整理，科学建设农田平整工程、道路工程和农田灌排工程，秉承因地制宜

原则，做好耕作层土壤回填与土壤培育工作，设计田块景观设计，对半自然生境

的农田边界进行充分利用。

2创新国土资源规划理念

促进国土资源规划工作的可持续发展，理应重视创新国土规划理念，积极融

合绿色环保理念和科学发展观，全面分析当代土地资源开发利用中存在的问题

（如过度开垦问题），根据各行业的发展需求，对土地资源规划工作和环保工作、

民生建设、经济发展、政策制度、文化发展以及公益事业发展的关系，不断提高

国土规划工作的科学性、人文性、生态环保性与发展性。其次应注重优化国土规

划调控功能，在土地规划利用工作中，不能过度开发土地资源开发规划，要兼顾

土地资源和环境资源、林业资源、矿产资源和农业资源等不同资源的关系，将这

些资源规划统一纳入国土空间规划工作中。与此同时，要全面做好土地勘测工作，

以便于为国土空间规划工作提供精确的参考数据。再次应重视优化国土空间布局，

不断提高土地资源综合利用价值，推进国土空间规划和城乡一体化建设、生态环

保工作、民生发展、社会经济发展和交通建设等工作的有效对接。另外对于国土

规划工作中的各种矛盾，应采取科学缓解措施，着手解决土地资源过度开发利用

问题，充分确保国土规划的科学性与合理性。

3做好农村土地资源规划利用工作

在中国，农村土地在国土面积中占据着重要比重。做好国土空间规划工作，

必须对农村土地资源进行合理规划与利用，大力促进农村土地改革。目前，国家

在农村土地改革和规划利用工作中非常重视加大农村土地承包经营权流转，这样

符合市场经济发展规律，能够合理分配土地资源，提高零散土地的利用价值，推

动农业经济的良好发展。避免土地承包经营私下交易出现严重的纠纷问题，则需

要对规范土地承包经营权流转过程与相关管理体系，发挥土地产权市场的作用，

通过合法的市场交易为流转双方搭建交易平台，提供相关服务，同时对交

易行为进行依法监督。对于土地承包经营权流转纠纷问题，产权市场设有调

解仲裁，能够对纠纷进行调解。与此同时，设有合法的服务机构，能为土地承包

经营权流转提供相应的指导服务。从土地改革的视角来看，加大农村土地承包经

营权流转，有助于优化土地改革方案，创新农村土地管理制度，实现农业规模化

建设，优化农村土地经营模式，依法保护农民的合法权益，并做好耕地保护工作。

依法加大土地承包经营权的流转，必须落实“六权同确”

计划，为依法保护耕地和农民的合法权益提供基础保障。“六权同确”计划

的执行宗旨是对关于农村土地权属关系的六种权利予以明确，同时，在明确这六

种产权之后通过颁证进行合法管理。“六权同确”计划中的“六权”内容如下：

（1）农村土地承包经营权；（2）农村宅基地使用权（包括集体建设用地使用

权）；（3）农村集体土地所有权；（4）农村林业用地

所有权；（5）农村水利设施产权；（6）农村集体用地房屋的居住使用权

（包括对农房的居住使用权）。“六权同确”计划是加大农村土地经营承包流转

和推进农村土地改革的重点项目，以贯彻落实“还权赋能”方案为核心目标，主

张保护农民的合法权益，对农村土地资源分配利用和交易管理机制予以完善和创

新，制定科学的土地资源配置方案，不断提高土地开发利用价值。应依法坚持以

下七项基本原则：第一，坚持继续完善农村土地确权管理制度、推进土地改革发

展原则。这一基本原则要求工作人员在开展土地确权工作的过程中，应全面了解

“六权同确”计划，并落实该计