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建设农业强国要持续加大培育高素质农

民的思考

摘要：“十四五”时期，党和国家坚持农业农村优先发展，坚持农业与农村

现代化一体设计、一并推进。本文围绕建设农业强国培育提升乡村人才素质，持

续加大培育高素质农民，结合基层培育工作，就支持政策、制度建设等方面提出

一些思考的建议。

关键词：建设农业强国；培育高素质农民；思考；

农业强国是社会主义现代化强国的根基。党的二十大报告提出：“加快建设

农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”新时代乡村人

才是强农兴农的根本。而增强新型经营主体活力，发挥其主导作用，培育提升乡

村人才素质，是建设农业强国支撑可持续发展的关键要素。

一、乡村振兴中高素质农民发展现状及存在问题

近年来，随着乡村振兴战略的实施，各地抓高素质农民培育工作成效显著。

2021年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴

的意见》提出要求，坚持和加强党对乡村人才工作的全面领导，坚持农业农村优

先发展，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市

人才下乡，推动专业人才服务乡村。国家部委印发相关文件、地方出台人才政策，

加大了政策性支持。2019年国家全面开启了高素质农民培育工作，5年间培育工

作力度大成效显著。据中国农村远程教育网资料显示，“十三五”时期我国农民

教育培训5年累计培育高素质农民500万人，直接培训农村实用人才带头人11

万人，涉农高等职业教育首次面向农民扩招3.5万人，全国农民教育培训整体迈

上新台阶。全国农村实用人才总量约2254万人，其中高素质农民超过1700万人，

90％的人从事农业生产5年以上，有文化、懂技术、善经营、会管理、留得住、

用得上的高素质农民队伍规模持续壮大。目前，各地培育高素质农民数量逐年增

加，在农业产业发展中表现突出，成效作用逐步显现，但发展中也还存在以下问

题：一是培育的高素质农民对守好“三农”基本盘重要性和守牢粮食安全的意识

还有待提高。因各地种粮政策性补贴差异，粮经作物比较收益差距较大，致使小

农户种粮积极性不高，同样高素质农民也受其影响，对国家粮食安全的政治意识

认同滞后；二是部分高素质农民领办创办的农业产业合作经济组织，可持续发展

能力较弱。在农业产业与资源环境协调发展上不重视，对实现资源节约、环境友

好、生态保育的绿色农业发展可持续内涵的认识有待提高；三是高素质农民在区

域性农业产业链条上衔接不紧密，创办的新型经营主体产业同质化、产品单一、

产业联合抱团发展合作不够紧密，产业链和高端价值链的优化还须进一步健全；

四是高素质农民创办的经营主体，在应对防范自然灾害和市场风险的运营处置能

力较差，防范风险意识上有待增强；五是高素质农民的运营管理水平有限，在发

挥合作社或企业集体经济的引领方面，带动小农户与现代农业有机衔接，发展方

式绿色转型主导性作用不强；六是高素质农民的教育培训地方性制度有待完善，

个别县区层级（农广校）分校公益性专门机构，经教育培训资源整合重组后，出

现了隶属农业、教育和党校等多部门主管局面，机构原有工作职责交叉职能不匹

配，承担任务引入竞争性被民办机构或企业培训基地竞标竞得，其主体和主导农

民教育培训服务功能作用弱化或缺失，师资缺编、老龄化。以上存在问题制约了

高素质农民成长发展，亟待采取有效措施加以解决。

二、培育高素质农民应具备的综合能力要求

在实施乡村振兴和农业农村现代化进程中，人才在乡村生产要素中的关键作

用也愈发凸显。随着乡村建设现代农业的发展要求，对新增或返乡务农的农民职

业能力综合素质要求也越来越高，最鲜明的特征是高素质，其发挥引领作用更加

突显。务农农民如何才能成为高素质的农民，要具备怎样的职业基本素质能力？

在《中国共产党农村工作条例》中要求“培养一支有文化、懂技术、善经营、会

管理的高素质农民队伍，造就更多乡土人才”。条例中对高素质农民提出四项基

本素质要求，即要有文化、懂技术、善经营、会管理的本领。在《乡村振兴促进

法》中明确“加强职业教育和继续教育，组织开展农业技能培训，返乡创业培训

和职业技能培训，培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民和农村实

用人才、创新创业带头人”。也就是要通过职业教育和继续教育培养具备四项素

质能力，才能称之为高素质农民。2022年农业农村部编制印发的《“十四五”农

业农村人才队伍建设发展规划》，在高素质农民培育计划中提出：“围绕乡村振

兴人才需求，构建农民短期培训、职业技