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住建部：防止市场大起大落

2024年2月27日，住建部发布《关于做好住房发展规划和年度计划编制工作的通知》（简称《通

知》），明确指出：住房发展规划和年度计划是建立“人、房、地、钱”要素联动机制的重要抓手。各地

要充分认识做好住房发展规划和年度计划的编制实施工作的重要性，科学编制规划，认真组织实施，根据

人口变化确定住房需求，根据住房需求科学安排土地供应、引导配置金融资源，实现以人定房，以房定

地、以房定钱，促进房地产市场供需平衡、结构合理，防止市场大起大落。

主要任务：

（一）科学编制2024年、2025年住房发展年度计划。

各城市要根据当地实际情况，准确研判住房需求，完善“保障+市场”的住房供应体系，以政府为主

保障工薪收入群体刚性住房需求，以市场为主满足居民多样化改善性住房需求，科学编制2024年、2025

年住房发展年度计划。

住房发展年度计划要明确年度各类住房及用地供应规模、结构和区位，测算房地产项目合理融资需

求。保障性住房要进一步明确供应套数和户型结构。要将房地产市场平稳健康发展、住房保障轮候时间

等纳入目标管理。

（二）提前谋划2026—2030年住房发展规划。

各城市要统筹考虑当地经济社会发展、人口变化、产业布局、住房供需等方面情况，结合存量住房和

存量土地等潜在供应情况，提前谋划2026—2030年住房发展规划。

住房发展规划要立足当地实际，明确住房发展目标、重点任务和政策举措。要将保障性住房建设作为

住房发展规划的重要内容，科学确定保障性住房发展目标。

【中指观点】

1、有助于加速建立“人、房、地、钱”要素联动机制，构建房地产新发展模式

2023年11月，住建部倪虹部长接受媒体采访时表示“构建房地产发展新模式，是破解房地产发展难

题、促进房地产市场平稳健康发展的治本之策”，并从理念上、体制机制上和抓落实上阐述了构建新发展

模式的思路和考量，在体制机制上，提及“建立‘人、房、地、钱’要素联动的新机制”。

《通知》中明确指出“住房发展规划和年度计划是建立‘人、房、地、钱’要素联动机制的重要抓

手”，通过编制未来几年住房发展规划和年度计划，各地将进一步摸清当地住房需求总量和结构、房地产

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市场短期和中长期供求关系等，对促进房地产市场平稳健康发展将起积极作用。住房发展规划和年度计

划也有助于引导金融资源、土地资源等流向更需要的地方，提高资源利用效率，加速建立“人、房、地、

钱”要素联动机制。

2、房地产供需平衡、结构合理，才能更好地稳定市场，防止市场大起大落

当前我国房地产市场供求关系已发生重大变化，过去多地供不应求的态势已经得到缓和，居民基本

住房需求已经得到满足，但住房结构性问题仍较为突出，部分城市房地产市场供过于求态势明显，根据中

指数据，福州、沈阳等城市新房可售面积出清周期均超20个月，市场去化压力较大；另有部分城市库存

不足问题仍在，上海、杭州等地新房可售面积出清周期长期低于10个月。

“人、房、地、钱”要素联动机制的加速建立，也意味着未来人口规模大且人口持续增加、房地产

市场供不应求的城市，将建设更多新房以满足居民住房需求，这些城市也将获得更多土地、金融等资源。

此前中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过了《关于改革土地管理制度增强对优势地区高质

量发展保障能力的意见》，强调增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力，土地管理制度改革稳步推

进也将助推优势地区进一步强化资源集聚效应。

3、保障性住房建设是住房发展规划的重要内容，预计未来几年保障房建设将明显加速

《通知》明确指出“完善‘保障+市场’的住房供应体系，以政府为主保障工薪收入群体刚性住房需

求，以市场为主满足居民多样化改善性住房需求”“要将保障性住房建设作为住房发展规划的重要内容，

科学确定保障性住房发展目标”。未来几年以公租房、保租房和配售型保障房为主体的保障性住房建设将

明显加速，根据中指监测，目前多地已发布2024年保租房筹集目标，南宁、福州、深圳、广州等城市提

出了2024年年度或者首批配售型保障房的计划建设量，深圳、广州、福州计划1万余套。

另外，值得关注的是，当前部分城市商品房市场存在较大库存压力，重复建设保障房或