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环保基础设施建设运行维护

存在问题及对策建议

随着新型城镇化加速推进，生活污水大量排放，生活垃

圾乱堆乱倒，环保基础设施处理能力不能满足当前群众生产

生活需要，环保基础设施建设运行及维护仍存在一些亟待解

决的问题。

一、存在问题

一是环保基础设施建设欠账大。城区部分背街小巷在建

设过程中未规划污水管网，乡镇污水收集管网改造建设缓慢，

污水处理设施主管网与机关、企事业单位等排污单元支网接

入率低，污水收集量达不到设计要求，影响污水处理设施持

续运行。生活垃圾处理设施建设滞后，主要依托垃圾填埋场

和垃圾处理站进行，焚烧发电厂等无害化处理设施建设出现

空白，垃圾处理综合利用率较低，未达到资源化利用的要求。

部分环保设施经过多年运行，设备陈旧老化，维修管护不及

时，处理效果不明显。

二是管理运行维护衔接不顺畅。城区生活污水处理厂管

理运行由住建部门负责，乡镇污水处理站管理运行及日常维

护均由乡镇人民政府负责，培训指导由住建部门负责，监督

检查由环保部门负责；城区垃圾填埋场由执法部门负责，乡

镇垃圾填埋场由住建部门和乡镇监管维护，聘用专业环卫公

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司统一运行。三权分治和职能混乱交叉致使环保基础设施管

理、运行和维护衔接不够顺畅，部门、乡镇之间推脱绕、等

靠看的思想较为严重，一体化推进、“一杆”到底、一管到底

的管理运行机制尚未形成。

三是资金筹措拨付兑现不到位。乡镇污水处理设施资金

保障一方面由财政、住建、环保等部门向上争取，另一方面

由水务部门按标准收取生活污水处理费划转至县级财政专

户，再由财政部门统筹安排使用。实际运行过程中发改部门

还没有核定乡（镇）生活污水处理收费标准，水务部门也没

有向居民收取生活污水处理费。乡镇垃圾填埋设施资金保障

一方面由乡镇向上争取项目资金，另一方面由县级财政拨付，

乡镇政府缺乏解决运行经费的能力和手段，即便是以办公经

费先行垫付，后续申报兑付也不能及时到位。

四是人员教育培训管理不经常。住建、执法部门职能作

用发挥不充分，对乡镇污水处理站和垃圾填埋场运行管理人

员技术指导和教育培训不到位，违规作业现象时有发生。乡

镇污水处理站和垃圾填埋场没有配备专职管理人员，大都由

乡村干部兼任，业务稍微熟练之后又会出现人员调整变动。

同时，受资金、机制等方面因素制约，专业技术人才引进难，

污水处理厂、垃圾填埋场没有专业的技术人员，难以满足当

前环保设施正常运行需要。

二、对策建议

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一要健全运行管理责任体系。修订完善《乡（镇）污水

处理厂运行管理办法》和《乡（镇）垃圾填埋场运行管理制

度》，由各乡镇人民政府负责污水处理厂和垃圾填埋场的日常

监管运行，征收处理费，管理使用运行资金；县级财政部门

负责制定《乡（镇）生活污水处理运行资金管理办法》，及时

拨付运营补贴资金，对使用情况进行监管；县发改部门核定

乡（镇）生活污水处理收费标准，制定《排污费征收标准管

理办法》；县住建、执法部门继续加大对环保设施运行维护人

员的培训指导；生态环保部门要加大执法检查力度，督促整

改风险隐患。

二要加快基础设施建设步伐。加快推进污水管网、污水

处理厂、垃圾填埋场（处理站）等建设进度，结合棚户区改

造、城市道路建设，进一步完善建成区的污水收集管网，持

续加大老旧城区、城中村和城乡结合部污水截流收集和城市

建成区内企事业单位、商户门店雨污混流问题的排查和分流

改造力度，基本消除盲区和死角。学习借鉴兄弟县区经验做

法，积极探索建设垃圾焚烧发电厂等无害化处理设施，减轻

现有垃圾处理设施负担，提高垃圾资源化利用率。

三要建立管护经费分担机制。积极对接中央、省市环保

部门和财政金融部门，建立稳定的农村环保资金渠道，不断

加大投入力度，切实保障环保设施建成后的监督监测、成效

评价等工作经费，采取“以奖代补”的形式，从环保专项资

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金中安排一定比例的资金，对为县域节能减排作出贡献的乡

镇污水处理厂和垃圾填埋场进行奖励。充分发挥市场机制作

用，创新投资方式，鼓励支持民间资本和外来资金，参与环

保设施建设运行管理，减轻政府监管治理负担；鼓励金融机

构扩大信贷投放，加大对环保治理工作的支持力度。鼓励