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农村承包土地经营权抵押贷款试点工作方案

为积极稳妥推进我县农村承包土地经营权抵押贷款试点工

作，根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房

财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）和上级

有关开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作要求，结合我

县推进农业现代化、加快新农村建设、促进城乡统筹一体化的

整体部署，特制定本试点工作方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，

按照所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转有关要求，

以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，

坚持政府引导、市场运作，积极稳妥推进我县农村承包土地经

营权抵押贷款试点工作，有效扩大农村抵押担保范围，为我县

农业现代化发展提供有力金融支撑。

二、基本原则

一是坚持政府统筹与稳妥推进相结合。各政府职能部门和

金融机构要在县政府的统一领导下，协调推进试点工作。在维

护农民合法权益前提下，妥善处理好农民、政府与金融机构间

的关系，稳妥推进农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，促

进农村土地经营权有序流转。

二是坚持市场运作与政府引导相结合。坚持市场化运作，

以完善政策扶持为支撑，鼓励金融创新，健全风险分担机制，

有效防范金融风险。

三是坚持依法有序与重点突破相结合。坚持依法有序原则，

认真总结我县前期经验并借鉴其他先行试点地区的先进经验，

加强对相关法律法规和政策研究，强化各方协调配合，在试点

改革的重点领域和关键环节有所突破。

三、主要目标

力争利用2年时间，在全县深入开展农村承包土地经营权

抵押贷款试点，基本形成产权明晰、价值明确、流转便捷、融

资高效、资源市场化配置的农村承包土地经营权抵押融资及配

套制度体系。农户和新型农业经营主体通过农村承包土地经营

权抵押能够便利地从银行获得信贷支持，力争我县农村承包土

地经营权抵押贷款试点工作走在全国前列。

四、试点主要内容及任务

（一）加快确权登记颁证进度。按照《京口县城乡体制改

革试点方案》、《京口县完善农村土地承包经营权登记制度试

点工作方案》和《关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作

的实施意见》等文件精神，全面完善土地承包经营权的确权登

记颁证制度，做到应签尽签、应建尽建、应发尽发。加强权证

换发、补发、变更、注销等变更管理工作。健全土地承包经营

权登记薄管理制度，加快推进登记颁证信息化管理。至2016年

底，全县农村承包土地经营权登记制度实现全覆盖，应签合同

的签订率达到100%、应颁发权证的颁发率达到100%，实现农民

承包地面积、四至、合同、权证〃四到户〃，证地、证户、证

薄〃三相符〃。

（二）优化农村产权抵押登记服务。相关政府职能部门要

对应产权管理范围，进一步修订完善我县农村承包土地经营权

抵押登记管理办法和操作规程，明确抵押登记流程，规范抵押

格式文书。建立抵押登记代办机制，由镇（街道）代收抵押申

请，县级有关职能部门统一限时办理。支持以原承包户签订的

流转合同作为权属证明，为流转取得的农村土地的经营、使用、

收益等权益提供抵押登记服务；支持以抵押双方商定的价值确

认书作为抵押登记的价值认定依据。对用于抵押的承包经营权

要进行审核和公示，确保没有权属争议。继续严格执行免收农

村综合产权抵押登记费政策。抵押期间，借款人未经贷款人同

意不得将抵押物进行再抵押或再流转，其所在镇（街道）和村

委会、村民小组应主动配合金融机构加强抵押物监管。

（三）加快建立农村产权价值评估体系。大力培育和发展

农村权益类资产评估、法律咨询等中介组织，为农村产权流转

和抵押融资提供服务。要加强对农村权益类中介机构的管理，

制定相应评估管理办法，规范其评估行为和收费标准。农村承

包土地经营权及附着物抵押价值可由以下四种主要方式合理确

定。一是借贷双方协商确定。二是金融机构自行评估。三是委

托经借贷双方认可的评估机构评估。四是委托有关专家测算。

其中，抵押物价值由委托评估机构评估确定的，评估费用应按

最低标准收取。县级有关部门应定期公布

我县不同区域农村承包土地的经营权抵押物指导价格，供金融

机构和评估机构参考。

（四）强化农村产权流转管理服务。依托县、镇（街道）、

村（社区）和农户终端〃四级联动〃的农村综合产权