2023版政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲(2).pdf

政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲

（2023年版）

一、概述

（一）项目概况

项目全称及简称。概述项目建设目标和任务、建设地点、建设内容和规模（含主

要产出）、建设工期、投资规模和资金来源、建设模式、主要技术经济指标、绩

效目标等。

（二）项目单位概况

简述项目单位基本情况。拟新组建项目法人的，简述项目法人组建方案。对于政

府资本金注入项目，简述项目法人基本信息、投资人（或者股东）构成及政府出

资人代表等情况。

（三）编制依据

概述项目建议书（或项目建设规划）及其批复文件、国家和地方有关支持性规划、

产业政策和行业准入条件、主要标准规范、专题研究成果，以及其他依据。

（四）主要结论和建议

简述项目可行性研究的主要结论和建议。

二、项目建设背景和必要性

（一）项目建设背景

简述项目立项背景，项目用地预审和规划选址等行政审批手续办理和其他前期工

作进展。

（二）规划政策符合性

阐述项目与经济社会发展规划、区域规划、专项规划、国土空间规划等重大规划

的衔接性，与扩大内需、共同富裕、乡村振兴、科技创新、节能减排、碳达峰碳

中和、国家安全和应急管理等重大政策目标的符合性。

（三）项目建设必要性

从重大战略和规划、产业政策、经济社会发展、项目单位履职尽责等层面，综合

论证项目建设的必要性和建设时机的适当性。

三、项目需求分析与产出方案

（一）需求分析

在调查项目所涉产品或服务需求现状的基础上，分析产品或服务的可接受性或市

场需求潜力，研究提出拟建项目功能定位、近期和远期目标、产品或服务的需求

总量及结构。

（二）建设内容和规模

结合项目建设目标和功能定位等，论证拟建项目的总体布局、主要建设内容及规

模，确定建设标准。大型、复杂及分期建设项目应根据项目整体规划、资源利用

条件及近远期需求预测，明确项目近远期建设规模、分阶段建设目标和建设进度

安排，并说明预留发展空间及其合理性、预留条件对远期规模的影响等。

（三）项目产出方案

研究提出拟建项目正常运营年份应达到的生产或服务能力及其质量标准要求，并

评价项目建设内容、规模以及产出的合理性。

四、项目选址与要素保障

（一）项目选址或选线

通过多方案比较，选择项目最佳或合理的场址或线路方案，明确拟建项目场址或

线路的土地权属、供地方式、土地利用状况、矿产压覆、占用耕地和永久基本农

田、涉及生态保护红线、地质灾害危险性评估等情况。备选场址方案或线路方案

比选要综合考虑规划、技术、经济、社会等条件。

（二）项目建设条件

分析拟建项目所在区域的自然环境、交通运输、公用工程等建设条件。其中，自

然环境条件包括地形地貌、气象、水文、泥沙、地质、地震、防洪等；交通运输

条件包括铁路、公路、港口、机场、管道等；公用工程条件包括周边市政道路、

水、电、气、热、消防和通信等。阐述施工条件、生活配套设施和公共服务依托

条件等。改扩建工程要分析现有设施条件的容量和能力，提出设施改扩建和利用

方案。

（三）要素保障分析

土地要素保障。分析拟建项目相关的国土空间规划、土地利用年度计划、建设用

地控制指标等土地要素保障条件，开展节约集约用地论证分析，评价用地规模和

功能分区的合理性、节地水平的先进性。说明拟建项目用地总体情况，包括地上

（下）物情况等；涉及耕地、园地、林地、草地等农用地转为建设用地的，说明

农用地转用指标的落实、转用审批手续办理安排及耕地占补平衡的落实情况；涉

及占用永久基本农田的，说明永久基本农田占用补划情况；如果项目涉及用海用

岛，应明确用海用岛的方式、具体位置和规模等内容。

资源环境要素保障。分析拟建项目水资源、能源、大气环境、生态等承载能力及

其保障条件，以及取水总量、能耗、碳排放强度和污染减排指标控制要求等，说

明是否存在环境敏感区和环境制约因素。对于涉及用海的项目，应分析利用港口

岸线资源、航道资源的基本情况及其保障条件；对于需围填海的项目，应分析围

填海基本情况及其保障条件。对于重大投资项目，应列示规划、用地、用水、用

能、环境以及可能涉及的用海、用岛等要素保障指标，并综合分析提出要素保障

方案。

五、项目建设方案

（一）技术方案

通过技术比较提出项目预期达到的技术目标、技术来源及其实现路径，确定核心

技术方案和核心技术指标。简述推荐技术路线的理由。对于专利或关键核心技术，

需要分析其取得方式的可靠性、知识产权保护、技术标准和自主可控性等。

（二）设备方案

通过设备比选提出所需主要设备（含软件）的规格、数量