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公共伦理学复习资料

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1、公共伦理的含义及研究对象（内容）

（1)含义：用以规范公共管理主体的行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准则体系，就是公共伦理。

(2)研究对象：是关于社会公共领域处理公共事务的道德规律的科学，包括政府组织与非政府组织、公共管理部门以及国家公务员、各类行政人员在社会公共生活中，特别是公共行政领域中应该遵循的行为规范总和。

（3）主要内容：从逻辑体系结构分析，公共伦理学主要包括：

①公共伦理观。它是特定的公共价值观，是作为政府组织与非政府组织、公共管理部门以及国家公务员、各类行政人员在公共事务中的价值追求的总体观念。

②公共伦理基本原则。是公共伦理体系中最高层次的道德准则，即各种准则的最基本的指导原则。

③公共伦理的规范和范畴。是公共行为主体所必须遵循的行为规范。

④公共行为的伦理选择。是公共伦理道德活动中的一个重要理论和实践问题。

⑤公共伦理的修养及养成机制。是公共事务主体道德活动的重要形式。

⑥公共伦理的制度建设，涉及政治法律制度等因素。

2、当前我国公共伦理的现状及特点

当前，中国社会正经历由计划经济向社会主义市场经济、由人治国家向法治国家、特别是由等级身份性社会向公民社会的转型。在这一转型期，新旧两种社会运行体制和结构要素的痕迹并存，并直接间接地影响到公共伦理的建设，使中国现实的公共伦理观念与实践呈现十分矛盾的状况，主要表现在以下方面：

（1）“民本位”与“官本位”并存

①一方面，中国建立了共和制度，标志着“主权在民”的基本权利和公民权利派生国家行政权力。反映在社会伦理和公共伦理之间，最基本的伦理关系就是公民是国家的主人、国家的主体，政府公务员是全体公民的公仆。在这个关系之上，公共伦理的价值基础是公正、廉洁；价值核心是勤政爱民，全心全意为人们服务，价值目标是让人民满意。

②另一方面，中国的人民共和制度建立以来，传统的等级身份性社会关系及其伦理观念并没有真正被消除，而是换了一种形式存留了下来，并且在一段时间里，借助高度集中和严密的计划经济和行政权力得以巩固和强化，由此形成了“官本位”。

③必须承认，作为行政职业规范的现行公共伦理，在社会体制转型的情况下，同时并行着两套规则。一套是为人民服务，让人民满意的价值取向选择行政行为。另一套是以习惯、俗成等非文本形式流行的潜规则，要求下级首先必须服从上级。

④在实际行政行为选择中，两个规则伦理冲突是大量存在的，也是必然存在的。当代中国虽然已经进入了人民当家作主的“人民本位”的社会主义社会，但是仍然没有完全走出“官本位”的等级身份性社会。这就是中国公共伦理问题的两难问题。

（2）行政诚信急待加强

①行政权力的滥用，决策随意性大。决策往往考虑政绩多，考虑当地实际少，造成所决策的事项执行不了的多，执行了达不到预定目标的多。

②经济活动中缺乏诚信。如一些基层政府财政赤字，一些经济活动无信可言。

③执法活动缺乏诚信。如为谋求经济利益，行政执法人员人为制造事端，陷人于违法境地进行行政处罚。

④行政机关上下级之间缺乏诚信。如为显示政绩得到提拔和奖励，下级行政机关搞政绩工程和面子工程。

⑤行政机关对工作人员缺乏诚信。如有些基层拖欠工资。

（3）从“等级观念”走向“平等观念”

①“等级观念”：长期以来，在做一个好的“父母官”的口号下，公共管理者以公民的恩人、主人自居，在这种定位的影响下，行为上表现为高高在上，藐视群众、脱离群众。社会本位仍占主导，个人首先要完全服从集体和社会，公民的主权地位受到侵害。

②“平等观念”：现代法治社会的特征就是从身份到契约，强调主体间的平等。公民成为公共管理的主体，参与公共管理活动，需要有程序和制度作保证，否则参与就会成为高话。

（4）从“无限行政”到“责任行政”

传统体制下政府责任的缺位缘由：一是传统以政府为本位的公共行政过分强调政府的至高无上性和无限代表性；二是政府在形式上把自己塑造成“全能政府”形象，但政府的能力总是有限的。在法治社会下，政府的权力应与责任相符，要提高政府的责任意识，保证权责一致。

3、公共伦理的基本原则（论述题）

（1）民主原则公共伦理的首要原则

①民主的含义：原属于政治学范畴，有两层含义：

其一，是一种政治思想范式和文化精神，反映了人们的政治思想和文化意识取向

其二，是指国家政权的组织形式，是一种肯