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关于推进基层政府治理体系和治理能力现代化的对策分析

一、推进基层政府治理体系和治理能力现代化的现实意义

筑牢国家治理体系和治理能力现代化的根基

人民是国家的主人。要坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民、发展依靠人民、一切成果由全体人民共享。基层政府处于一线，直接为人民群众服务。基层政府作为基层组织体系，打通了中央政府和地方群众之间的沟通壁垒，是畅通中央政策落地和传达地方群众意愿的关键环节。中国基层政府具有数量多、服务对象多、管理范围广等特点。传统的政府治理模式在管理权限、体制机制等方面受到制约，治理基础不够坚实、治理手段不够先进。党的十九届四中全会聚焦国家治理现代化，党的十九届五中全会把“社会治理特别是基层治理水平明显提高”作为“十四五”时期中国经济社会发展主要目标的重要内容。加强基层治理就是要强化基层党的领导，鼓励人民群众为基层治理工作出谋划策。因此，基层政府是基层治理的核心和主导力量，是筑牢国家治理体系和治理能力现代化的根基。

破解基层政府治理难题的根本举措

随着中国社会发展进程的加快，原有的城乡结构因新形势的变化而变化。社会的进步带来人民群众的新需求和新社会矛盾，需要基层政府相应地提供更加丰富、更加契合人民需求的政府服务。基层政府作为一线服务部门，往往就成为群众表达利益诉求的直接对象。随着城乡经济的发展，诸如征地拆迁、安置补偿、环境污染、留守儿童等矛盾，如果处理不当，可能会产生一些群体性问题。一些基层政府在治理过程中，一是由于缺乏相对完善的制度约束及对某些社会事件处理经验不足，导致一些社会矛盾搁置，未能得到妥善处理；二是受客观条件如资金、人员等因素的制约，在解决群众利益诉求方面力不从心；三是一些基层干部安于现状，能力和素质都跟不上新形势的发展，不符合新时代的基层治理要求。在“十四五”的开局之年，为实现2035年远景目标，只有构建现代化的基层政府，才是破解基层政府治理难题的根本举措。

二、中国基层政府治理面临的挑战

传统的基层政府治理模式面临挑战

长期以来，传统的政府治理模式更偏向管制型。在基层治理中，基层政府长期处于治理的核心地位，大部分群众已习惯传统的基层政府治理模式，也习惯于服从基层政府的各项决策，较少主动要求参与基层社会治理工作，政府难以了解民众真正的利益诉求，双方的交流沟通机制在一定程度上受阻。一方面，在传统的政府治理模式下，不少民众认为基层治理是政府的事，对基层治理事务参与度较低。另一方面，传统模式缺乏有效的社会治理监督机制，为某些基层政府治理中腐败或不作为的行为提供了可能性，影响了基层治理的效果。

传统的基层政府治理技术和制度面临挑战

科学技术是第一生产力。在具体基层工作实践中，亟需引入先进的科技信息技术，创新基层政府治理技术和治理制度。高度集权的、层级明显的传统的社会治理模式与现代社会高速发展的信息技术产生了矛盾。新时代需要分权的、相对自由的、技术高度灵活的基层治理模式。

基层政府治理监督机制不够完善

随着城乡一体化进程的加快，土地资源的价值飞速提升，土地开发、征地拆迁等产生了巨大的经济效益，这也容易滋生腐败现象。在以往的政府治理模式中，作为重要的治理主体，部分基层政府还存在“官本位”思想，而民众参与监督的形式有限，监督机制创新不足，监督成效有待进一步提升，导致破解现有的单一治理模式不够彻底，推进基层治理现代化的动力不足。

三、推进基层政府治理体系和治理能力现代化的对策与建议

“党建+”提升基层治理现代化水平

提升基层政府治理能力的目的是更好地满足人民群众的需求，更好地促进社会向前发展。因此，基层政府在推进基层治理过程中，要充分发挥“党建+”作用，探索党建引领、基层政府治理和群众自治的新型基层治理模式，将这3个方面有机结合，推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层治理新体系。如xx市近年来倡导的“近邻党建”工作模式，旨在建立区域性的党建联盟，就是将党建引领、基层政府治理和群众自治有机融合的一种实践探索。“近邻党建”工作促进了基层党组织和群众互联共建，它根据各区域的功能定位、资源优势、社会组织等情况，组建不同类型的区域性党建联盟，极大地激发了群众参与基层治理的热情。在此背景下，xx市高新区立足辖区内创新企业、高校科研院所的集聚，组建了“高新邻+”党建联盟；xx市xx区立足辖区内南江滨沿线的金山工业园区、xx山历史风貌区、林浦古村落等区域组建了“南江滨党建联盟”。通过基层党组织引领、基层政府负责、群众主动参与的方式将三者力量有机融合在一起，实现“1+1+13”的效能，推动基层政府治理能力现代化水平的提升。

“互联网+”创新基层治理现代化手段

科学技术在信息时代可以为基层治理提供有效的“智慧”支撑。基层政府通过“互联网+