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铁路安全生产标准化

1、如何贯彻铁路安全管理方针的要求

“安全第一，预防为主”是我国铁路运输安全管理方针。“安全第一”就是要求运输企业在组织

生产、指挥生产时，坚持把安全生产作为企业生存与发展的第一要素和保证条件。“预防为

主”就是要求运输企业以主动积极的态度，从组织管理和技术措施上，增强运输安全保障系

统的整体功能，把事故遏制在萌芽状态，做到防患于未然。

“安全第一，预防为主”指导方针的作用

安全生产是社会主义运输企业管理的一项基本原则。安全是与计划、生产、技术、质量、物

资、设备、劳动和财务等管理密切相关并渗透其中的企业管理的首要任务。安全管理是上述

八大管理中与安全相关的管理内容的综合和发展，并由专门机构和人员负责统一规划、组织

协调、监控实施。运输安全管理以“安全第一，预防为主”作为指导方针，是安全科学理论与

安全生产实践相结合的结果，也是几十年来我国运输安全工作经验和教训的科学总结。这一

不以人们意志为转移的客观规律，不仅深刻揭示了安全与效率、安全与效益及安全管理与其

他管理工作之间的辩证关系，同时也表明了安全管理自身各项工作应遵守的原则。“安全第

一，预防为主”指导方针的作用主要有以下四个方面：

1.导向作用

在运输生产中存在各种各样的矛盾，如安全与效率、技术与管理、软件与硬件、局部与整体

等。安全与效率始终是主要矛盾，而安全又是矛盾的主要方面，在任何时候惟独首先抓住了

主要矛盾和矛盾的主要方面，也就是对影响安全的不利因素，如隐患、危（wei）险等主动

出击，预先防止，就能牢牢把握住运输生产的主动权，促使矛盾向有利于安全的方面转化，

任何单位和个人违背这个原则，势必受到事故惩罚，造成无法挽回的损失。

2.规范作用

运输生产是一个动态变化的过程，影响安全和生产的因素不少。凡事预则立，不预则废，把

“安全第一”要做的工作，“预防为主”必办的事情落到实处，才干收到预期的安全效果。如从

指导思想到奋斗目标，阶段任务到主攻方向，实施方案到具体办法，组织分工到监控反馈等

进行精密规划、统一部署，并按变化作出必要调整，形成着眼于现场作业控制的管理落实机

制，使运输生产处于有序可控状态。

3.约束作用

安全需要纪律严明、按章办事、工作高效的个人行为、群体行为、管理行为的联合保证。这

就需要上上下下有“安全第一，预防为主”的共同思想基础，并以此为准则，抵制克服不利于

安全的思想和行为。为此，按照“安全第一，预防为主”的要求，加强安全教育和培训，制订

各级安全责任制，健全安全生产激励机制，使泛博铁路职工心往一处想，劲往一处使，共同

开创运输安全新局面。

4.评价作用

以发生事故的数量及其损失大小可以衡量一个生产单位安全状况的好坏。但由于事故具有潜

在性和再现性、偶然性和必然性、事发原因的多重性和因果性等特性，为了实事求是地判断

运输企业的安全状况和发展趋势，除以事故指标衡量外，还需要考察“安全第一”的思想和“预

防为主”的措施落实情况及其效果，即对运输系统中的关键人员、关键岗位、关键作业、关

键设备等有无防范举措，安全观念中是否有超前防护意识，作用如何等进行评价。

可见，“安全第一，预防为主”不是一句空洞的口号，而是具有丰富的内涵。深刻认识其本质

涵义并发挥其应有作用，关键在于认识的深化，决策的正确和扎扎实实地工作。

“安全第一，预防为主”是一个不可分割的整体

在铁路运输生产中，“安全第一”主要由运输生产的特点所决定的，而当行车、客运、货运等

事故一旦发生，所造成的物质损失就无法挽回。预防事故是主动而为，事故抢救是迫不得已，

对来自人祸天灾的事故而言必须以预防为主，这是运输安全不可动摇的原则。“安全第一”

的思想到位，解决好各种各样的矛盾，是“预防主为”的前提，离开这个前提就谈不上“预防

为主”。因为，不解决好“安全第一”的思想认识和实际问题，职工预防事故的自觉性、主动

性和积极性就难以调动和持久。

“安全第一，预防为主”最终还是以清除隐患、预防事故发生为归宿。故应积极采取措施，消

除各种不利因素，把事故泯灭在萌芽状态之中，满足“安全第一”需要。可见“预防为主”是“安

全第一”的重要保证，失去这种保证，“安全第一”就成为一句空话。“安全第一”和“预防为主”

的辩证关系与生产实践相结合，共同构成为了运输生产的安全屏幛，二者密不可分。

“预防为主”就是要对事故发生