城市地质风险评价技术要求编制说明.docxVIP

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一、工作简况

（一）任务来源

我国幅员辽阔、地质条件变化大、城市化迅速等原因，导致城市中存在着崩滑流地质灾害、地面塌陷、地面沉降、地下水超采、水质劣化、矿山环境及活动断裂等许多环境地质问题。这些地质问题威胁着城市安全运行，影响城市生态文

明建设，制约着城市的健康发展。

城市地质安全一般指地球内、外动力作用及人类活动诱发的地质事件对城市规划、建设和安全发展的影响。我国幅员辽阔，地质构造、自然地理及气候条件极为复杂，快速提升的城镇化率和快速发展的城市规模极大激化了人地矛盾，城

市地质安全问题日益突出，正严重威胁城市安全发展。

1.国家要求加强城市安全系统建设

（1）科学防控城市安全风险是推进以人为核心的新型城镇化建设的必然要

求

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城镇化工作，中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确提出，要强化城市运行安全保障。十三届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活，提出提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控。系统梳理特大城市安全风险，加强城市地质和地下空间资源调查，统筹地上地下空间利用，优化城市空间结构、治理城市内涝、防治地质灾害、构筑生态和安全屏障、提升城市品质，科学防控城市安全风险，

是推进以人为核心的新型城镇化建设的必然要求。

（2）健全城市安全风险防控体系是实现国家治理体系和治理能力现代化的

现实需求

2018年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》要求明确推进城市安全发展的制度措施，着力打造安全发展型城市。2020

年中央领导对有关特大城市治理中的风险防控问题研究专报上作出批示，特大城

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市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，我国特大城市风险管理难度逐步上升，要求认真研究特大城市治理风险防控问题，在城市规划、城市更新、城市管理中要将治理问题放在突出位置。全面分析特大城市治理风险，健全城市

安全风险防控体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的现实需求。

2.科学制定国土空间规划和提升城市安全风险防控能力的需求

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，需要加强特大城市地质安全风险防控的基础性调查工作，实施特大城市地质安全风险区划，将地质安全高风险区纳入城市国土空间规划和用途管制的特殊地

区，从源头上控制人口规模，限制工程建设的强度，防范重大地质安全风险。

据研究，我国城市地质安全问题日益突出，目前我国有近70%的城市受到不同类型地质安全问题威胁。新时代特大城市安全风险呈现出事故后果的灾难性更加凸显、事故的偶发性突然性更加凸显等新的特点，这些都造成了安全风险防控任务更加艰巨，需要多元共治与跨部门协作。尤其在特大城市地质安全风险领域，包括区域地壳稳定性、地质灾害、水资源供给安全和生态安全风险。亟需基于地球科学知识体系建立特大城市地质安全风险防控体系，构建重大地质安全风险智

能感知系统，支撑韧性城市建设，提升特大城市安全风险防控能力。

3.城市地质科技进步的需求

（1）丰富城市安全风险防控理论的需要

城市安全风险评估是优化城市风险管理和构建城市空间安全格局的基础性工作，但在尺度上和方法上，灾害学领域的研究成果与当前城市尺度的综合安全风险防控研究存在一定脱节。亟需拓展城市安全风险研究的视角和内容，开展多学科交叉研究与多灾种综合风险研究，依托地质视角的城市安全风险综合评估，系统分析地质条件为主的地质安全风险演化规律，丰富城市安全风险防控理论基

础和科学框架。

（2）构建城市地质安全风险防控科技体系的需要

为应对传统“智能安全”碎片化的不足，亟需基于以智能安全大数据平台、人工智能算法平台、分布式计算和存储平台为基础建设的“城市安全大脑”，构建相关知识图谱，收集、清洗、存储、融合多部门数据，实时感知城市安全风险，生

成风险防范方案，支撑相关部门实现科学化、精准化的风险管理、应急管理和决

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策指挥。

在此背景下，为规范指导开展全国城市地质风险评价工作，构建城市地质安全风险防控体系，充分依托已有城市社会经济大数据、基础地质资料和地质环境监测网络，遵循“以人为本，科技防灾”理念，基于对地质体孕灾致灾机理认