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供水企业改制浅析

供水企业改制浅析

纵观当前国内供水行业，除部分供水规模效益较为明显的大中型企业外，其余数量庞大的中小型供水企业普遍“跛腿”行进，社会效益和经济效益一高一低，大都不同程度地困囿于人员包袱重、技术条件差、财务负担大和资产负债率高的窘境。应该说，围绕着如何走出困境，很多供水企业曾尝试过多种途径，如BOT合作建厂、推行内部股份制等，现在更是出现了国际、民营及其他社会资本实施整体产权收购的改制趋势。然而，从一些供水企业整体产权收购的运作过程来看，却少有市场化的行为特征，反而呈现出政府行为和行政干预的色彩，与企业产权制度改革的初衷相去甚远。这一现状不可谓不尴尬，也不能不引起业内人士的关注和忧虑。本文试图通过分析改制的一般模式和实际运作中存在的问题，提出几点可能更适合中小型供水企业产权制度变革的思考。

一、改制的一般模式析

改制，尤指对国有企业的产权制度进行改革，其主旨是通过将一部分国有企业转变为混合所有制或民营企业，实现对国有经济布局和结构的调整；其本质是通过对各方利益的调整和平衡，促进企业的可持续发展；其关键点是变革产权制度、转换经营机制、改革用工制度（即置换国有企业职工身份）；其策略是有进有退、有所为有所不为（这一策略恰是容易为决策者所忽略的）。从当前部分国有企业改制实例来看，改制模式呈现出多样化的特征，且各有优缺点。改制的一般模式有以下

着石头过河的现状。而外来资金尤