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完善能耗“双控”与碳排放控制制度工作方案

经过多年发展，世界能源转型已由起步蓄力期转向全面加速期。

正在推动全球能源和工业体系加快演变重构。我国能源革命方兴未艾。

能源结构持续优化，形成了多轮驱动的供应体系，核电和可再生能源

发展处于世界前列，具备加快能源转型发展的基础和优势；但发展不

平衡不充分问题仍然突出，供应链安全和产业链现代化水平有待提升。

构建现代能源体系面临新的机遇和挑战。

一、全球能源体系深刻变革

能源结构低碳化转型加速推进。本世纪以来，全球能源结构加快

调整，新能源技术水平和经济性大幅提升，风能和太阳能利用实现跃

升发展，规模增长了数十倍。全球应对气候变化开启新征程，《巴黎协

定》得到国际社会广泛支持和参与，近五年来可再生能源提供了全球

新增发电量的约60%。中国、欧盟、美国、日本等130多个国家和地

区提出了碳中和目标，世界主要经济体积极推动经济绿色复苏，绿色

产业已成为重要投资领域，清洁低碳能源发展迎来新机遇。

能源系统多元化迭代蓬勃演进。能源系统形态加速变革，分散化、

扁平化、去中心化的趋势特征日益明显，分布式能源快速发展，能源

生产逐步向集中式与分散式并重转变，系统模式由大基地大网络为主

逐步向与微电网、智能微网并行转变，推动新能源利用效率提升和经

济成本下降。新型储能和氢能有望规模化发展并带动能源系统形态根

本性变革，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统蓄势待发，能源

转型技术路线和发展模式趋于多元化。

能源产业智能化升级进程加快。互联网、大数据、人工智能等现

代信息技术加快与能源产业深度融合。智慧电厂、智能电网、智能机

器人勘探开采等应用快速推广，无人值守、故障诊断等能源生产运行

技术信息化智能化水平持续提升。工业园区、城镇社区、公共建筑等

领域综合能源服务、智慧用能模式大量涌现，能源系统向智能灵活调

节、供需实时互动方向发展，推动能源生产消费方式深刻变革。

能源供需多极化格局深入演变。全球能源供需版图深度调整，进

一步表现消费重心东倾、生产重心西移的态势，近十年来亚太地区能

源消费占全球的比重不断提高，北美地区原油、天然气生产增量分别

达到全球增量的80%和30%以上。能源低碳转型推动全球能源格局重塑。

众多国家积极发展新能源，加快化石能源清洁替代，带来全球能源供

需新变化。

二、发展目标

“十四五”时期现代能源体系建设的主要目标是。

——能源保障更加安全有力。到2025年，国内能源年综合生产能

力达到46亿吨标准煤以上，原油年产量回升并稳定在2亿吨水平，天

然气年产量达到2300亿立方米以上，发电装机总容量达到约30亿千

瓦，能源储备体系更加完善，能源自主供给能力进一步增强。重点城

市、核心区域、重要用户电力应急安全保障能力明显提升。

——能源低碳转型成效显著。单位GDP二氧化碳排放五年累计下

降18%。到2025年，非化石能源消费比重提高到20%左右，非化石能

源发电量比重达到39%左右，电气化水平持续提升，电能占终端用能

比

重达到30%左右。

——能源系统效率大幅提高。节能降耗成效显著，单位GDP能耗五

年累计下降13.5%。能源资源配置更加合理，就近高效开发利用规模

进一步扩大，输配效率明显提升。电力协调运行能力不断加强，到

2025年，灵活调节电源占比达到24%左右，电力需求側响应能力达到

最大用电负荷的3%～5%。

——创新发展能力显著增强。新能源技术水平持续提升，新型电

力系统建设取得阶段性进展，安全高效储能、氢能技术创新能力显著

提高，减污降碳技术加快推广应用。能源产业数字化初具成效，智慧

能源系统建设取得重要进展。“十四五”期间能源研发经费投入年均

增长7%以上，新增关键技术突破领域达到50个左右。

——普遍服务水平持续提升。人民生产生活用能便利度和保障能

力进一步增强，电、气、冷、热等多样化清洁能源可获得率显著提升。

人均年生活用电量达到1000千瓦时左右，天然气管网覆盖范围进一步

扩大。城乡供能基础设施均衡发展，乡村清洁能源供应能力不断增强。

城乡供电质量差距明显缩小。

展望2035年，能源高质量发展取得决定性进展，基本建成现代能源

体系。能源安全保障能力大幅提升，绿色生产和消费模式广泛形成。

非化石能源消费比重在2030年达到25%的基础上进一步大幅提高，可

再生能源发电成为主体电源，新型电力系统建设取得实质性成效，碳

排放总量达峰后稳中有降。

三、完善