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土地承包经营权确权登记颁证工作实施

方案

为切实做好全村土地承包经营权确权登记颁证工作，根

据省、市、县、镇关于农村土地承包经营权确权登记颁证工

作文件的要求，结合我村工作实际，制定本实施方案。

一、基本情况

乔坡村位于周家乡西北部，东与芦堡村相邻，南与梁

家村以路为界，西与西庄村接壤，北与宁县无天沟以沟相望。

全村由两个自然村组成，本村共有五个村民小组，426户，

1624人，国土二调面积3412亩，人均耕地面积由1980年的

2亩减少到现在的1.6亩。

二、工作目标

从20xx年6月开始，全村严格按照镇上下发文件精

神和要求全面开展我村农村土地承包经营权确权登记颁证

工作，紧扣时间节点，确保这项工作如期完成。

三、指导思想

深入贯彻党的十八届三中、四中全会、《中共中央国务

院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》

（中发〔20xx〕1号）、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关

于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的意见（甘发

〔20xx〕1号）精神，坚持和完善农村基本经营制度，保持

现有农村土地承包关系稳定并长久不变；进一步明晰农村土

地承包关系，强化对土地承包经营权和物权保护，赋予农民

承包土地的占有、使用和收益等权利，为推进农村土地有序

流转和适度规模经营、发展现代农业、统筹城乡协调发展和

农村和谐稳定提供有效保障。

四、总体要求和基本原则

（一）总体要求

土地确权工作是对原承包关系的规范和完善，不是重

新调整承包关系，更不是重新组织发包农村土地，是在第二

次全国土地调查、农村集体土地所有权登记发证工作现有成

果的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等土地确权工作，

以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权登记成果

为依据，建立健全农村土地承包经营权确权登记制度和信息

管理系统，实现农村土地管理信息化，妥善解决地块面积不

准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承

包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农

民更加充分而有保障的土地承包经营权。

（二）基本原则

1.确保稳定的原则。严格执行农村土地承包法律法规及

有关政策规定，在保持现有农村土地承包关系稳定的前提

下，以二轮土地承包合同、证书和台账为依据，确认承包地

权益归属。严禁借机违法调整和收回农民承包地。在尊重农

民意愿的前提下，采取先互换、先转让，再确权的方式解决

农户承包地块“细碎化”的问题。对延包不完善、权利不落

实和管理工作不规范的，依法予以纠正。

2.依法规范的原则。严格按照《土地管理法》、《农村

土地承包法》、《物权法》、《档案法》和国家农村土地承

包经营权确权登记颁证有关政策规定开展工作。有法律法规

和政策依据的，依照法律法规和有关政策解决；没有法律法

规和政策依据的，采取民主协商、村民议决方式解决；对存

在争议和纠纷的，先依法解决争议纠纷，再予以确权登记颁

证。要严格按照规范的程序和标准开展确权登记，加强农村

土地确权登记颁证成果的保密管理，保护土地承包权利人的

隐私。

3.群众认可的原则。农民群众是土地确权工作的主体，

要充分依靠群众，土地确权工作过程中要坚持“阳光作业”，

做到四个公示，即：土地确权方案上榜公示、摸底调查表上

榜公示、勘界确权上榜公示、土地确权结果上榜公示。要保

证农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，做到程序、

方法、内容、结果“四公开”，每一地块要做到“权属合法、

四至清楚、面积准确、不存争议”。严禁暗箱操作，以权谋

私。

4.进度服从质量的原则。坚持质量优先，科学把握进度，

按照进度服从质量的要求，充分利用现代空间信息技术，选

择符合国家标准规范、切合本地实际、农民群众认可的技术

方法，制定工作时间表和路线图。实行全程质量控制，每个

阶段工作结束后都要进行质量评估，把好质量关口，经得起

历史和实践的检验。

5.属地管理的原则。村上要按照属地管理原则，根据本

方案的要求和相关法律、法规，认真开展土地确权工作，妥

善处理在土地确权工作中发生的矛盾纠纷，确保土地确权工

作有序推进，社会和谐稳定。

五、保障措施

（一）切实加强组织领导。农村土地承包经营权确权登

记颁证工作政策性强，