界定土地成片开发认定标准的思路与建议.PDFVIP

2020中国发展观察智库论坛

界定土地成片开发认定标准的思路与建议

王小映

界定土地成片开发认定文物保护、社区综合服务、社会福地成片开发、兴办开发区等方式来

标准关乎改革发展大局利、市政公用、优抚安置、英烈保招商引资，比较有名的有深圳蛇口

护等公共事业用地，由政府组织实工业区、天津经济技术开发区、海

党的十八届三中全会以来，我施的扶贫搬迁、保障性安居工程建南洋浦开发区等。此后，在全国兴

国全面启动了以征地制度改革、农村设用地，可以依法实施征收农民集起的各类工业园区、科技园区、经

集体经营性建设用地入市和农村宅基体所有的土地。同时，规定在土地济技术开发区成为土地成片开发的

地制度改革为主要内容的农村土地制利用总体规划确定的城镇建设用重要形式。土地成片开发在助力工

度“三项改革”。农村土地制度“三地范围内，经省级以上人民政府业发展的同时，也逐渐引入到城市

项改革”是在城乡土地制度改革已批准由县级以上地方人民政府组建设尤其是城市新区和城市重要功

有成就的基础上，针对过去改革没织实施的成片开发建设需要用地能区的开发建设中来，出现了诸如

有触及或改革未取得突破的领域进的，也可以征收集体土地。土地浦东新区建设、北京奥运村建设、

行的全面综合配套改革，是新时期促管理法修改后，缩小政府征地范围广州“三旧”改造等带有显著地方

进城乡融合发展、助推乡村振兴、的关键点自然而然聚焦在了如何界特色的土地成片开发模式。早期的

推进农业农村现代化的重要举措。定土地成片开发认定标准上。土地成片开发以成片土地的国有土

在农村土地制度“三项改革”合理界定土地成片开发认定标地使用权出让为主要授权和运作方

中，征地制度改革是关键，而征准，直接关系到政府征地范围和政府式，后来的土地成片开发则以成片

地制度改革的关键点又集中在缩公权力行使边界的清晰界定，关系到土地的开发权许可、政府土地储备

小政府征地范围上。“三项改革”集体经营性建设用地入市范围的大以及国有土地分宗地出让为主要的

是要通过缩小政府征地范围，开放小，关系到“三项改革”的配套落授权和运作方式。

集体经营性建设用地入市，建立城实，关系到“土地财政”的平稳转从实践来看，土地成片开发

乡统一的建设用地市场，最终建立型和国土空间治理体系的现代化，是一次性对大面积连片土地进行的

与市场经济相适应的城乡统一的关系到我国后半程城镇化的质量提合乎规划的综合性开发建设，它包

建设用地使用制度。即区分用地性升和顺利完成，关系到城乡一体化含两个层面的含义。一是对大面积

质，建立城乡统一的经营性建设用和全面现代化的稳步推进。必须全连片土地进行统一的基础设施建

地有偿出让转让使用制度和城乡面统筹考虑改革需要、发展阶段、设，即统一配套建设道路交通、供

统一的公益性建设用地（包括保风险控制、利益平衡等因素，合理排水、供热、供气、供电、通讯等

障房用地）划拨使用制度。界定土地成片开发认定标准，既不基础设施以及进行场地平整；二是

今年1月1日，新修订并施行的能毫无理由地压缩改革空间，也不在连片成规模的基础设施建设基础

土地管理法在缩小政府征地范围上取能脱离发展实际简单地为了改革而上，通过统一规划、统一供地来统

得了实质性突破。该法第四十五条界改革。一组织单宗地的项目开发建设，如

定了国家征收集体土地的具体情形，组织建设厂房、住宅、办公用房，

明确规定军事和外交用地，由政府全面理解土地成片开发以及建设相配套的公共服务设施如

组织实施的能源、交通、水利、通的内涵与特点学校、绿地、公园等。土地成片开

信、邮政等基础设施建设用地，由