重庆警院行政法与行政诉讼法讲义第7章 行政处罚.pdfVIP

第7章行政处罚

在具体行政行为中，最为重要的是行政许可、行政处罚和行政强制，其中行政许可和行

政处罚是我国有专门法律调整的行政行为，我们应当全面、准确地掌握。

本章的教学目的：

明确行政处罚的设定，种类，程序

本章的重点与难点：

处罚法定原则，处罚决定程序，处罚权的集中

第一节行政处罚的概念与特征

一、行政处罚

指行政主体依照法定的权限和程序对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行政相对人

实施制裁的具体行政行为。

行政处罚的特征。主体是行政主体，根据《行政处罚法》的规定，只有法律、法规明确

授予某一行政主体特定的处罚权时，这一主体才可行使该项权力，也就是说，并不是所有的

行政主体都当然享有行政处罚权，一个行政主体是否享有行政处罚权以及享有何种处罚权是

由法律明确规定的。对象是违法的相对人，受到行政处罚的行政相对人必须实施了行政违法

行为，所谓行政违法，是指相对人不遵守行政法规范，不履行行政法规范规定的义务，侵犯

公共利益或其他个人、组织合法权益，危害行政法规范所确立的管理秩序的行为。对于无违

法行为的相对人不能实施处罚。目的是惩戒与教育，结果是制裁。

二、行政处罚与行政处分、纪律处分、刑罚、行政强制执行的区别。

（一）行政处罚与刑罚的区别

刑罚是国家审判机关对刑事犯罪分子给予的法律制裁。行政处罚与刑罚都属国家机关对

违法者实施的惩戒，其主要差异是：

１．行为的性质不同。行政处罚是由国家行政机关运用行政职权所出的行为，其行为性

质是行政行为；刑罚是由国家司法机关运用司法职权所出的，属司法行为的性质。

２．适用的对象不同。行政处罚是针对行政违法行为；而刑罚是针对刑事违法行为的制

裁。这两种违法行为有着密切的联系，但要加以区分。某种行为如果违反了刑事法律规范，

应根据刑法的规定施以刑罚，而某种行为违反了行政法规范，则给予行政处罚。

３．制裁的方式不同。刑罚所采取的制裁方式比行政处罚要严厉，这是由违法行为的性

质所决定的。行政处罚多针对违法行为人的财产进行，如罚款，没收违法所得、非法财物等；

而刑罚更主要是针对违法行为人的人身自由，有五种主刑与三种附加刑。

（二）行政处罚与行政处分的区别

行政处分是国家行政机关对其内部违法失职的公务员实施的一种惩戒措施。行政处分和

行政处罚都是行政机关实施的具有惩戒性的行为，但两者之有着较大的差别：

１．作出决定的机关不同。行政处罚是由对外部实施管理职能并具有行政处罚权的行政

主体作出的；行政处分是由公务员所在机关或上级机关、监察机关等作出的。

２．适用的管理领域不同。行政处罚适用于行政机关对外部实施行政管理活动的领域；

行政处分适用于行政机关系统内部的管理。

３．制裁的对象不同。行政处罚以违反行政法规范的外部管理相对人为制裁对象；行政

处分是针对行政机关公务员在其职务上的违法失职行为作出的制裁。

４．制裁的方式不同。行政处罚的方式有警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，

责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，行政拘留等；行政处分则是警告、

记过、记大过、降级、撤职和开除六种方式。

第二节行政处罚的基本原则

一、法定处罚

一）设定权法定：行政处罚法所规定的设定权包括创设权与规定权两个方面，创设权是

指在没有上位阶法律规范对处罚加以规定的情况下自行规范处罚的权力；规定权是指在上位

阶法律规范已对处罚作出规定的前提下作出进一步具体规定的权力，规定权受到已有法律规

范的限制，不能超出已有规范所确定的处罚行为、种类和幅度等。根据《行政处罚法》的规

定，设定权具体可以分为以下四个层次：

1．法律的设定权

全国人大及其常委会制定的法律可以创设各种行政处罚，且对限制人身自由的行政处罚

的创设拥有专属权。人身自由权是公民的一项最基本的权利，限制人身自由是最严厉的处罚，

只能由法律进行创设，其他任何形式的规范性文件都不得加以设定。《行政处罚法》第９条

规定：“法律可以设定各种行政处罚。”“限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。”

2．行政法规的设定权

由国务院制定的行政法规在设定行政处罚上包括两个方面：一是创设权，可以创设除限

制人身自由以外的各种行政处罚；二是规定权，法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行

政法规必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规