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控制阴影下的自治:战后杭州地区的保甲制度
杨焕鹏
（鲁东大学 历史与社会学院ft东烟台264025）
内容提要：本文运用杭州市档案馆所藏大量档案资料，分析了战后保甲制度在杭州地区的运作情况。在文中作者对保甲制度在法律层面及在实际操作层面作了细致的分析，作者着重分析了保民大会在战后的具体运做，保甲经费的筹集，从而对战后国民政府推行的保甲自治的实质进行了剖析。
关键词：自治保甲控制法律保民大会保甲经费
Controltheautonomyundertheshade:theBao-JiasystemoftheareaofHangzhouafterthewar
YangHuanpeng
（theinstituteofHistoryandSociety，LudongUniversity,Yantai,Shandong,264025 ）
Abstrast:ThistextusesthearchivesofHangzhoutohidealargeamountoffilematerials,itisanalysedthatthetheBao-JiasystemisintheoperationsituationintheareaofHangzhouafterthewar.IntheauthorandoperatedtheaspectandmakingacarefulanalysistothetheBao-Jiasystemactuallyinthearticle,TheauthorhasanalysedemphaticallythatBao-JiamechanismchangeinthecourseofBao-Jia’soperationafterthewar,thepeoplesconferenceoftheBao’soperatingafterthewar,raisingfundsfortheBao-Jia.ThusanalyzedtheessenceoftheautonomyundertheBao-Jiasystemwhichthenationalgovernmentpursuedafterthewar.
Thekeyword:Autonomy,Bao-Jia,control,law,thepeoplesconferenceoftheBao,thefundsoftheBao-Jia
引言
1945年8月抗战胜利后，浙江国民政府后方迁回省会杭州，如何恢复与加强对基层政治的控制，使基层政权在杭州地区有效的运转，即成为战后杭州市政府以及浙江省政府的重要任务。为实现这一目标浙江地方政府在杭州继续实行战时推行的“新县制”，厉行保甲，同时把保甲与当时流行的“地方自治”结合起来，把保甲看作推行国家所控制的地方自治的基层单位，力图在国家控制的范围内把国家政权渗透到地方基层政治的最基层。将“官治”与“民治”结合，使“官治”引导与控制“民治”，这是战后国民政府在杭州地区推行的保甲制度重要特征，也是战后杭州地区保甲制度发生频频变动的根源。
在这一时期，从后方回迁的地方士绅云集杭州，力图恢复战前对杭州地区的基层控制。如何处理在地方上国家与士绅之间的关系，也是战后国民政府在杭州地区推行保甲制度过程中的重要内容。1946—1949年也是中国政治极度变动的重要时期。先是抗战胜利，国土重光，百废待举。1946年后，国民政府又宣布实施“宪政”，在地方上各级政治机构实行“民选”。1947年国共开战，战时国家机器的开动，国民政府又力图把保甲制度纳入“戡乱建国”的总动员当中。在不同的阶段，国民政府为控制地方基层的需要，其对保甲制度的规定与操
作是不同的。因此，这一时期也是保甲制度在整个国民政府时期变动最为频繁的时期。民国时期，时人对保甲制度就有了许多介绍性的研究。1这些著作对国民政府保甲制度
的起源、发展、演化都作了详细的介绍，但这些著作的主要目的都在于论证国民政府保甲制
度的合理性。近年来沈松侨以及朱德新对以河南冀东为代表的华北平原保甲制度在这些地区的具体运做与演变做了出色的研究。2张济顺对战时的上海城市保甲作了具体的研究，他认为战时汪伪政府在上海推行保甲的保甲制度是在非常规的状态下，采用的一种常规的社会基层控制方式，具有传统与现代两重属性。3还有许多学者对国民政府时期的保甲与自治的关系作了深入的研究，其中最有代表性
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