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探究审判质量效率评估体系提高科学管理水平

审判管理是基于对审判活动规律的生疏和把握，而对审判行为与过程实施调控、评价与引导的一种司法工作机制。加强审判管理，必需建立在对审判工作正确的评估和分析的基础上，利用客观真实的数字使审判管理由无形变为有形，使繁琐简单的审判管理更加直观化。2006年以来，大港法院党组提出了“以审判为中心，以人才和管理为基本点”的方针，确定了“从宏观到微观，再由微观到宏观”的审判管理思路，探究通过建立审判质量评估体，提高科学管理水平，推动审判工作的全面进展。

一、传统的统计数据已不能适应现代化的科学管理

首先多数法院对传统统计数据的利用目前仍停留在感性生疏阶段。传统的统计数据主要来源于最高法院的司法统计报表，对于法院的审判质量状况，依据的也是司法统计报表中的数据进行的。而基层法院现有的司法统计报表牵涉到的各类数据，由于没有一条系统的主线，内容庞杂，数据分散，无法直观反映审判状况，使院领导对统计数据的利用只能停留在感性生疏的基础上，往往利用价值不高;其次，由于传统的对案件质量的评价主要来源于“发改率”的凹凸，而对审判效率的考核则以“结案率和办案数”为主指标，加之上级法院对下级法院的考核评先也主要涉及以上几项指标，使得法官在办理案件中，更多地想到的是审结案件，而对判决所产生的后果关注不够，往往导致了重法律效果轻社会效果，重实体轻程序的现象发生，同时也简洁形成审判公正和审判效率简洁由两三个指标打算的现状，无法对审判工作的质量与效率进行客观、全面、精确 的反映，审判管理工作陷入盲目和被动的境地，已无法适应现代化的科学管理。如何更好地利用统计数据，提高科学管理的水平，已成为迫切需要解决的问题。

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建立科学、统一的审判质量和效率评估体系，是人民法院加强和完善审判管理机制的一项基础性工作，是人民法院审判管理工作日益科学化、规范化、精细化的反映，是人民法院审判管理工作不断走向成熟的体现和标志，对于实现审判管理科学化具有重要的意义。

二、建立审判质量评估体系，实现审判管理科学化

建立审判质量评估体系，就是要通过科学利用司法统计指标，结合各种统计资料，运用多指标综合评价的方法和技术，从审判质量、审判效率和审判其他状况等多个视角和多个层次来反映审判工作，涵盖多个评价指标的综合评价体系。其主要作用在于以加强法院审判管理为目标，通过分析审判工作态势和影响审判质量和效率的各种因素，建立起法院内部的动态监督机制，为司法决策供应科学依据。

(一)建立审判质量评估体系的原则1、敬重审判规律的客观性原则

审判工作是一门应用法律的科学，有不同于其他科学的特有规律。因此，审判质量和效率评估体系的建立，必需留意到审判工作自身的特点和规律。找准合适的切入点，在充分敬重审判工作规律的基础上，科学地设置相应的指标。使评估指标的最终结论能恰当地反映审判工作的真实状况，而不会随个人的主观意志而转变。

2、求同存异的公正性原则

审判本身的很多内容无法量化，统计数据也很难显示特定的个案的主、客观因素，要想建立起一套完整地反映各类审判工作实际状况的评估体系，就必需从各类审判工作追求

公正与效率的价值目标相全都的角度动身，求大同存小异，从共性中找出共性的东西，使指标的设置相对公正、不偏不倚，符合审判工作的实际状况。

3、立足实践的可操作性原则

考虑到大港法院目前的进展状况，审判质量评估体系的建立不能肓目仿照其他法院的做法，以免水土不服，消化不良，而应立足本院的实际，综合权衡法院的各类诉讼资源，设计出能够反映出大港法院审判工作状态的评估指标和评估方法。在操作上要力求便利，由于该评估体系现正处于起步阶段，假如在实践中操作起来相当简单，势必影响该体系进一步运行，消灭的问题及不足可以在实施的过程中不断完善。

4、规范审判工作的引导性原则

审判质量评估体系的目的是依据科学的数据作出科学的决策，让审判工作始终处于良性循环之中，确保司法公正与效率。故而在建立审判质量评估体系伊始，大港法院就其现阶段的价值取向定位于以管理功能为主，考核功能为辅。但是作为一个评估体系，必需具有明显的规范审判工作的导向和激励作用，从而引导法院和法官向独立、公正、高效、文明司法的方向健康进展。这种导向和激励作用应当通过为评估体系确立一个指标来达到，这一系列的指标必需高于一般标准，而又实际可行，使每名法官通过努力都能实际达到。

(二)评估体系的指标构成

大港法院乐观探究，目前初步建立起审判质量评估体系，主要内容包括了实体裁判公正率、程序合法率、审判效率、审判效果、诉讼文书、卷宗合格率及协作项目等6个方面30项量化指标。

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1、实体裁判公正率。

包括四项指标：即发回重审率、改判率、维持率、二审改判发回瑕疵率，设