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持续推进基层应急救援力量建设实施方案

统筹利用现有力量和各方资源，健全完善政府、市场和社会等多元化资金

投入机制，强化救援力量多渠道保障模式，加大队伍建设运行、大型装备配备和

运维、教育培训演练、装备储备和救援消耗补偿等方面投入。

一、培育现代化指挥救援人才

推动有关部门、地方政府、高校、企业建设应急安全高技能人才培养基地

和实战实训基地，开展应急管理特色学科和重点实验室建设,培育现代化应急指

挥和救援人才。完善国家、区域、省级自然灾害和安全生产应急救援基地（中心）

实训演练功能，提高应急救援力量实战化水平。定期组织专业应急救援力量、社

会应急力量、基层应急救援力量与国家综合性消防救援队伍联战联训，推进技术

交流、能力融合与战法协同。

二、基本原则

坚持党的领导。坚持党对应急救援力量建设的领导，充分发挥集中力量办

大事的政治优势，汇聚各方资源，形成共建共治共享合力；突出党建引领，充分

发挥专业应急救援力量、社会应急力量、基层应急救援力量中的基层党组织战斗

堡垒作用和党员干部模范带头作用，提升凝聚力和战斗力，为应急救援力量建设

发展提供根本保证。

统筹谋划布局。充分考虑灾害事故风险分布特点、经济社会发展趋势和应

急救援力量建设现状等因素，调整优化专业应急救援力量规模、结构、布局，因

地制宜加强社会应急力量和基层应急救援力量建设，补齐短板弱项，构建灾害事

故应急救援需求与综合应急救援能力动态平衡的应急救援力量体系。

突出专业特色。重点围绕抗洪抢险、森林（草原）灭火、地震和地质灾害

救援、生产安全事故救援、航空应急救援等各自专业方向，创新理念、战术、战

法，强化实战实训和装备配备，持续提升专业抢险救援能力，锻造应急抢险救援

专业骨干力量。

强化运行保障。加大政策标准供给力度，健全应急救援力量建设发展、培

训考核、指挥调派、任务保障、救援费用、奖励激励等制度机制和标准规范，推

动应急救援力量科学建设、高效救援、规范运行。

三、主要目标

总体目标：到2025年，规模适度、布局科学、结构合理、专长突出的应

急救援力量体系基本建成，实现专业应急救援力量各有所长，社会应急力量有效

辅助，基层应急救援力量有效覆盖，为人民群众生命财产安全提供坚强保障。力

量构成逐步优化。国家和省级专业应急救援力量、社会应急力量和基层应急救援

力量体系逐步完善，实现与国家综合性消防救援队伍有效协同、有力支撑。

力量布局更趋合理。国家级专业应急救援力量任务范围基本覆盖近20年

重大灾害事故发生区域和新生高风险区域，安全生产应急救援力量与高危行业、

新兴产业分布和发展需要基本匹配，航空应急救援力量布局基本实现灾害易发地

区有效覆盖。

专业能力有效提升。特殊区域、复杂条件、极端环境下专业指挥和救援能

力持续巩固提高，应急救援装备智能化、轻型化、模块化、标准化水平持续增强，

人装协同水平显著提升。

保障水平稳步提高。应急救援力量建设发展、运行管理、培训考核、科技

支撑、任务保障、职业保障、荣誉激励等政策制度、标准规范进一步健全，协调

联动机制进一步完善，救援资源共建共用、联战联训水平进一步提升。

资料整理来源：“十四五”应急救援力量建设规划

基层应急救援力量建设项目实施方案

应急救援能力不足。现有抗洪抢险、地方森林（草原）灭火、地震和地质

灾害救援等专业救援能力还不能满足复杂灾害救援需要，社会应急力量和基层应

急救援力量还处在起步阶段，航空救援、工程抢险、勘测保障等新型救援力量数

量不足，全社会参与应急救援的局面还没有完全形成。

一、取得的成效

我国应急管理事业改革发展取得历史性成就，统一指挥、专常兼备、反应

灵敏、上下联动的应急管理体制初步形成，应急救援能力现代化迈出坚实步伐，

专业应急救援力量、社会应急力量、基层应急救援力量建设不断加强，对国家综

合性消防救援队伍的支撑协同作用进一步突显。

专业应急救援力量体系基本形成。组建了应急管理部自然灾害工程应急救

援中心和救援基地，完善国家级危险化学品、隧道施工应急救援队伍布局，建成

地震、矿山、危险化学品、隧道施工、工程抢险、航空救援等国家级应急救援队

伍90余支计2万余人，各地建成抗洪抢险、森林（草原）灭火、地震和地质灾

害救援和生产安全事故救援等专业应急救援队伍约3.4万支计130余万人，形成

了灾害事故