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深化综合行政执法改革的实践与思考

——以郑州市市场监管领域为例

李刚朱亮宇

按照中央、省委关于深化市场监管等5个重点领域综合行政执法改革精神，郑州市于2020年开展五大领域综合行政执法改革。改革后，各领域执法队伍综合设置，市或市辖区一个执法层级，重心进一步下移，人员配置进一步优化。其中，在市场监管领域，根据其执法特点和工作实际，郑州市将执法层级设在市辖区一级，在乡镇(街道)一级整合原工商所和食药监所，设立市场监管所，作为各区市场监管局派出机构。在市级层面，将原有的8支市级执法队伍整合为1个执法稽查机构，主要负责跨区域大案要案和全市执法工作的监督指导和组织协调。综合行政执法改革一年多来，郑州市市场监管领域综合行政执法队伍基本实现从物理整合到“化学融合”的变化，但同时也面临不少亟待解决和完善的问

题，需要我们进一步研究解决，巩固改革成果。

一、市场监管综合行政执法改革的做

法和成效

(一)理顺关系，划定职责，形成执法新格局。根据《中共郑州市委机构编制委员会关于组建郑州市市场监督管理局执法稽查支队的通知》《中共郑州市委机构编制委员会关于印发郑州市市场监督管理局执法稽查支队职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》,整合原郑州市工商

行政管理局经济检查支队，原郑州市质量技术监

8行政科学论坛2022·04

督局稽查支队，原郑州市食品药品稽查支队，原郑州市物价检查所，原郑州市盐业管理局和原郑州市食品稽查一、二、三大队的职责及人员编制，组建郑州市市场监督管理局执法稽查支队，为郑州市市场监督管理局直属机构，规格副处级，核定编制141名，其中行政编制66名、财政

全额拨款事业编制75名。

2020年12月底，郑州市市场监督管理局执法稽查支队正式挂牌开展工作。支队的职责是：以市场监管局名义统一行使市本级的市场监督管理行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权等；负责市场监管领域执法稽查工作，统筹协调、监督指导全市市场监管综合执法工作；负责跨区域市场监管执法的组织协调，组织查处跨区域市场监管领域的案件；承担明确规定由市级执法的事项和有关部门委托需由市级查处的案件；负责产品的市级监督抽查；负责国家级、省级、市级监督抽检不合格产品的核查处置；负责重大活动食品安全和特种设备安全应急保障工作。对照职责，通过对国家法律法规的梳理，市市场监管管理局执法稽查支队具有的公共事务管理职能涉及公平竞争、商标、专利、广告、合同、质量、计量、标准、特种设备、市场价格、行政事业性收费、药品、医疗器械、化妆品、食品生产、餐饮、食品流通、食盐安全18项，涉及法

律、法规等共计400余部。

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(二)优化执法资源，深化融合，发挥合力。

队伍融合彰显魄力，体现快。支队挂牌后，边组建边工作。支队原工商、质监、物价、食药、盐业5个单位4个院区，两天时间安全完成上百车办公设备、物资整体搬家，141名同志全部到位。组建完成1个月后全队出动，接受省局委托的重大专项执法行动——高端白酒专项整治,连续奋战三天，取得丰硕战果，工作实现

无缝对接，组织实现无隙运转。

职能融合发挥合力，体现综。支队按照“突出专业化、体现综合性”原则，整合了原工商、质监、食药、物价、商标、专利、盐业、商务、知识产权等领域执法职责，从支队党委分工到个人人员分工，全部打破原有建制关系，按照综合标准，在6个大队架构下新组建24个办案中队，保证每个大队每个领域都有执法骨干，使每个大队单项成尖刀，综合能补位，打造一专多能、相互补位工作格局，实现事合、编合、心合、力合，具备全领域执法能力，确保优势兵力集中，大要案办理能力突出，成为执法稽查

拳头。

组织融合激发活力，体现“强。“强班子:按照齐抓共管、人岗相适、交叉融合等原则，确定分工，加强学习，使领导班子成为团结协作、干事创业、风清气正的和谐“火车头”。“强堡垒”:成立8个党支部，配齐配强党务工作者，形成架构合理、活动经常的基础组织，支部战斗堡垒作用明显增强。“强制度:以“两个维护为出发点，修订完善党内政治生活、党委工作、支部工作、三会一课等制度，形成与

上级规定贯通、务实管用的支队制度体系。

(三)狠抓大案要案，执法办案工作取得明显成效。郑州市市场监管局执法稽查支队组建以来，围绕市委中心工作，服务优化营商环境，坚守安全底线，努力克服改革磨合期的各种困难，借助市场监管体制改革后职能融合的优势，维护

市场竞争秩序和消费者权益，查办了一批严重扰

乱市场竞争秩序、关系人民群众切身利益的案件，多次得到上级部门和人民群众的肯定，成为市级层面市场监管执法的拳头、全市大案要案办

理的主