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胡立彪：网售食品监管光把住“门口”还不行

近日，《食品安全法实施条例修订草案（征求意见稿）》向社会征求意见。草案中最受关注的是，首次明确了网售食品的抽检标准，要求网络食品交易平台需备案IP地址、IP审查许可证明、网址等信息。未按要求公开入网商户信息的，可能面临20万元罚款。

加强对网售食品安全监管，这是跟进“互联网+”时代步伐的需要，也是当下网售食品安全形势所迫。“互联网+食品”这一新型生活形态正在改变民众的消费方式，但与此同时，网售食品也呈现出并不美好的一面。随着行业的快速发展，不美好的东西愈发增多了。

不久前，浙江省市场监管部门针对微店销售的食品进行专项抽检行动，涉及10个较为知名的微信商家，产品包含了熟肉制品、糕点等44个批次，结果发现，由于制作、存储、配送等多个环节控制监管不过关，许多食品存在安全隐患，合格率不足一半，菌落总数超标问题严重。事实上，网售食品还存在包装标识不规范、虚假宣传、售后服务缺失等多种问题。

为什么会出现这么多问题？原因很简单。其一，网络食品生产经营准入门槛低，绝大多数网店经营食品的资质、能力和安全意识无法保证；其二，立法和监管存在空白地带，规范乏力，再加之由于网络食品经营涉及食药监、工商、电信、商务等多个职能部门，监管主体不明确；其三，消费者维权难，出现质量问题很难查证追责。

正是针对这些问题，修订草案着眼提高准入门槛，试图通过登记备案制度、建立台账制度等方式来加强监管。但是，仅仅把住“门口”还不行，从线下食品生产到网络销售再到消费等所有环节都要加强监管，这需要建立起以《食品安全法》为基础的网络食品安全监管法律法规体系，对运营平台、销售体系和物流体系包括售后服务进行全方位、全链条的监管。

目前，北京、河南等地都相继出台了地方性的网购食品安全管理办法，但仅靠一两个省份的管理是远远不够的，构建网购食品安全体系，必须是“全国一盘棋”，应当建立覆盖全国的信息平台，以及一支专业的互联网食品监管队伍。德国在2013年成立全国统一的网络食品销售监督机构——“互联网销售食品、饲料、化妆品、消费品及烟草产品控制中心”。该中心采取消费者举报、欧盟食品安全预警系统、与税务等其他政府职能部门及媒体合作的方式，多方位、多角度加强网络食品监管，效果很好。我国可以以此为参照。

当然，网售食品作为一种特色鲜明的新生事物，与传统食品生产、经营、销售模式不同。这就要求，相应的监管思路也要与时俱进，不能用传统管理思维的尺子去量新业态。加强监管是必须的，但不能把监管简单等同于遏制，更不要犯“洗脚水和孩子一起泼掉”的错误。美国加州曾出台《家庭自制食品法案》，允许食品私营业主可将自制的烘焙制品、果酱、蜜饯等“无潜在风险的食品”推向市场。为保护“互联网+”优势，我们在某些方面不妨也宽容些。

正如有学者指出，前端经营备案，中端平台监督，后端行政监管，各个环节都把实，网售食品才能算是管住了。我们期望，相关网络食品安全法律法规和监管体系尽快完善，让“吃货”们舒心放心地在网上扫货。

信息来源：今日头条胡立彪