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关于文化娱乐场所管理及文化阵地建

设情况的调研报告

按照县政协统一安排，为进一步掌握我县网吧等文化娱乐场所管理及文化阵

地建设情况，县政协副主席谭仁贵带领政协学习文史委员会部分委员先后对城关

及部分乡镇网吧等文化娱乐场所的经营、管理情况及文化阵地建设进行了调研。

现将有关情况报告如下：

一、现状

据调查，全县现有文化经营单位XXX家，其中网吧3家、歌舞娱乐场所7家、

音像制品零售点1家、图书杂志零售出租店4家，打字复印经营户4家、电子游艺

厅1家、棋牌娱乐室XXX家；建成综合文化服务站２所；建成村级文化活动室３

个，集歌舞娱乐、健身休闲、文化服务为一体的文化格局显现雏形，为人民群众

提供了休闲娱乐和增长知识的场所，对社会稳定和安宁团结起到了积极作用。近

年来，县政府牢牢把握先进文化的前进方向，认真贯彻执行文化市场管理工作的

法律法规，按照“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，加强对文化市场的管理，以

规范求繁荣，以创新求发展，努力健全文化市场体系，积极完善文化市场管理机

制，严厉查处违法违规行为，促进了文化市场的健康有序发展。一是加强了文化

阵地建设。较好的激活与发挥了县文化馆、图书馆、文馆所、乡镇文化站、村级

文化活动室等公共文化服务单位的阵地作用，启动了乡镇综合文化站、村文化活

动室与“农家书屋”建设；组建了县业余文化艺术团并充实了文艺骨干，各类专题

文艺演出和庆祝活动不断增多；群众性文化活动明显增强，广场大众健身操、交

谊舞等活动较好满足了城区群众的精神文化生活需求。二是形成了文化管理机

制。先后逐步建立完善了日常检查、公开查处、行政督察等机制，落实了检查整

治责任、夯实了检查整顿任务，公布举报电话，做到了有报必出必核必查必改。

根据有关法律法规，先后出台了《音像制品经营守则》、《歌舞娱乐业经营守

则》、《互联网上网服务经营守则》、《电子游戏经营守则》等一系列规章制

度，并与文化经营业户签订《守法经营责任书》，使文化市场及文化娱乐服务场

所管理工作逐步走上了经常化、制度化、规范化管理的轨道。三是加强了文化市

场监管。按条例、按程序，采取公开审批流程、递交文字材料、组织现场验收、

联合审核审批的方法，严格了市场准入；按时限、按要求，分类登记造册，及时

核对证照，做好了定期审验工作；抓教育、抓监管，印发法规条例，组织现场学

习，健全监管制度，惩处违规违法行为；抓重点、抓整治，将日常监督与专项整

治结合。四是加强了文化的保护、传承和发展。及时公布了全县首批非物质文化

遗产保护名录，对文化遗迹遗产进行了专题调研，对“五句子歌”、“古盐道”进行

挖掘和整理，对农村民间艺人和地方民间文艺表现形式进行了传承和保护。

二、问题

第一、管理体制问题。其一，网吧实行的是市、县两级管理，市管审批、县

搞监管，造成主体不明，属市管还是县管容易在经营业主中形成误区，甚至出现

抵触情绪，也不利于宏观控制。其二，虽有主管部门，但涉及证照办理、消防安

全的相关部门多，共管机制还没健全，对难于处理的案件存在互相推诿现象，甚

至造成管理中的空档。其三，乡镇文化站虽有编制和人员，但以块管（乡镇管）

为主，县文化主管部门无法对他们进行调配和交流使用,工作人员大多从事乡镇中

心工作，专人没有专用。

第二、投入不足问题。县图书馆、文物馆受场地、资金制约未开放，群众在

此汲取新知识参观文物的愿望未能满足；艺术团因受演出场地限制也不能最大限

度发挥作用。县财政对农村文化建设投入不足、乡镇预算的文化事业费只能保人

头经费，且没有文化建设项目，导致文化活动器材添置不足，图书室的图书不能

正常更新。群众文化活动特别是农村群众文化活动，缺少应有资金支持，使开展

群众文化活动受制。

第三、市场管理问题。由于没有文化市管理的执法机构，监管不能经常化、

制度化，致使未成年人出入网吧情况严重、网吧实名登记形同虚设，群众反映较

大；“茶馆以赌博为主”现象依然存在，还没根本整治；娱乐场超时营业，图书、

音像制品违法违规经营现象时有发生；农村文化市监管形成空档。

第四、文艺人才短缺问题。县乡两级从事文化工作人员中，专业人员不足三

分之一，业外人员上岗边学边干；凡遇组织活动，均以业余人员为主，致使文艺

精品难以形成；文节演出队伍业余演员充实、补充不够，老面孔居多，后继缺

人，且受所在单位、工作性质限制，不能集中精力投入其中。

三、建议

（一）理顺管理体制，夯实文化市场管理职责。一是加强与市级文化主管部

门的联系与衔接，严格标准、落实标准，把好证照办理的材料、初验等关口。二

是建立相关