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摘要
随着经济水平快速发展，中国与世界其他发达国家一样不可避免的走上城市
化发展道路，为适应城市化发展需求、解决大城市拥堵问题、调整城市规划发展
方向，在国家有关政策的推动下，以北上广深为代表的国内一线城市纷纷启动并
大力修建国际上普遍认为最有效的城市轨道交通，目前我国的城市轨道交通总里
程已位居世界第一。
但城市轨道交通的飞速发展也给政府治理带来许多问题，如长期亏损造成政
府巨大财政负担、缺乏统一规划和设计致使民间满意度低、政策指导不足导致违
章现象频发等，通过政策合理引导和控制城市轨道交
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