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务评论

中国海关关征管法制化进入快车道

——《关法（草案）》简评

继2023年11月海关总署发布《中华人民共和国海关法》修订草案的征求意见稿1

（以下简称“《海关法（修订草案征求意见稿）》”）以后，2023年年末，全国

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人大常委会公布了《中华人民共和国关税法（草案）》（以下简称“《关税法

（草案）》”）并征求公众意见。至此，中国海关领域最重要的两部法律以新面

貌集中出现在公众的视线之中。本期务评论将对《关法（草案）》的相关内

容作简要介绍。

立法背景

作中国收法制化进程中非常重要的一环，关法的制定充分体现了中国“

收法定”的基本原则。2015年8月，关税法被补充进第十二届全国人大常委会立

法规划。在同期被纳入立法规划的其他收法律中，环境保护税法、船舶吨

法、资源税法等已完成立法并正式施行，增值税法也在2019年发布了征求意见

稿，并在2022年、2023年公布了草案的一审稿和二审稿；相比而言，《关税法

（草案）》似乎有些姗姗来迟，这在很大程度上与2018年以来的中国海关机构改

革，以及海关法的同步修订有关。

《中华人民共和国关法》未来正式施行后，将取代现行的国务院行政法规《中

华人民共和国进出口关条例》（以下简称“《关条例》”），也将与《中华

人民共和国海关法》相互衔接。在去年11月海关总署发布的《海关法（修订草案

征求意见稿）》中，有关关征管的内容已相应作了大幅删减，目前仅保留了其

中与关事务担保相关的内容。同时，《中华人民共和国关法》也将对包括

《中华人民共和国海关事务担保条例》、《中华人民共和国海关进出口货物征

管理法》、《中华人民共和国海关收保全和强制措施暂行法》等在内的一

系列国务院行政法规、海关部门规章等具有统摄指导作用。

与此同时，海关在纳违规情形下的征管手段也在法律条款层面得以充实。如根据《关法（草案）》第四十八条规定，

纳税人、扣缴义务人未缴清款、滞纳金且未向海关提供担保的，经批准后海关可以通知移民管理机构对相关人员采取限

制出境措施。此外，《关法（草案）》第五十三条还授权国家对规避关税法有关规定，不具有合理商业目的而减少应纳

额的行采取调整关等反规避措施。

6.延长多缴税款申退还期限

《关法（草案）》第五十条规定，纳税人发现多缴款的，可以自缴纳款之日的三年内，向海关书面申请退还多缴

款。这一条款将有关的退税期限从现行《关条例》中的“一年”延长至“三年”，与海关追缴款的期限保持一致，体

现了权责对等的原则。

此外，对于已征关货物，自缴纳款之日起一年内原状退货复运进出境允许退还关税的原因列举，除保留现行《关条

例》中的“品质或者规格”原因以外，《关法（草案）》第五十一条增加了“不可抗力”所导致的原状退货复运，从而

扩大了纳税人可申请退税的情形。

除上述变化以外，《关税法（草案）》还进一步完善了进境物品有关关征管的规定、删除了海关代征税管理和部分征管

细节内容，并吸纳了大量原有在下位行政法规和海关部门规章中的文字表述。此外，我们也注意到，《关法（草案）》

与此前发布的《海关法（修订草案征求意见稿）》在一些文字表述方面进行了同步调整，如将原先的“完价格”调整

“计价格”等，但在某些表述方面两者仍存在差异（如《海关法（修订草案征求意见稿）》采用了“海关负责人”的表

述，但《关税法（草案）》仍然沿用了原有“直属海关关长或者其授权的隶属海关关长”的表述）。

观察建议

我国人大针对法律的审议采用三审制，每次审议后的文本都将征求公众意见，而此次《关法（草案）》是第一次意见征

求，预期后续法律文本还将根据意见征求的情况进行一定的调整。与此同时，随着海关法、关法的立法工作推进，国务

院和海关总署已经启动了相应下位行政法规和部门规章修订工作，中国海关领域将面临一个集中化的法律规范更新的高峰

期。对广大进出口企业而言，需要及时更新对海关法律法规的了解，做好关务合规管理工作。对此我们建议：

积极参与立法意见征集：向相关部门充分反映在实际工作中遇到的收征管难点痛点与合理诉求。考虑到我国的法律

规定总体以原则性表述主，如果存在表述模糊或产生歧义则在实践中容易造成关企之间的解读差异，从而引发纳

争议，影响企业的合规遵从。因此，推动在法律法规中对相应的概