行政程序轻微瑕疵指正处理的适用及完善.pdfVIP

内容摘要

行政程序瑕疵是关乎程序正义能否实现的重要问题，“轻微瑕疵”是“违反法定程

序”与“程序轻微违法”外的一种行政程序错误类型一直在司法实践中广为应用，但却

在行政立法上始终未予以明文肯定。随着行政行为多样化的发展，与之伴生了越来越多

的行政程序规定。在2015年新《行政诉讼法》施行后，行政程序轻微瑕疵的认定与审

查更加引起学者的广泛探讨。在审判中，法官认定行政行为属于程序轻微瑕疵并对其采

取指正处理，即以程序瑕疵未影响行政行为内容、未侵害相对人合法权益等为依据，对

其所涉责任问题、性质问题、效力问题不做评价与追究。目前学界关于行政程序瑕疵的

界定有“二分法”和“三分法”两种观点，但二者都无法针对“行政程序轻微瑕疵”的

特殊性进行准确界定。新《行政诉讼法》出台后，明确规定了“程序轻微违法”行政行

为，但“程序轻微瑕疵”概念在实践中依然大量存在和应用，且部分审判中出现了混同

二者、同案异判的情况。综上，对行政程序轻微瑕疵的认定及适用进行更为细致具体的

理论研究十分必要。本文从以下几个部分对行政程序轻微瑕疵及其指正处理的适用进行

阐述。

本文正文的第一部分对行政程序轻微瑕疵和指正处理两个概念进行界定。首先，从

学理上和立法上对轻微瑕疵界定，明确行政程序轻微瑕疵的内涵，并提出本文对“轻微

瑕疵”的界定；其次，从指正处理的界定、适用对象、判决形式及法律依据四方面对“指

正处理”相关概念进行阐释。

第二部分对行政程序轻微瑕疵司法认定。本章从司法实践的案例入手，分析实践中

对行政行为能否属于“轻微瑕疵”的认定的现状，再从理论支撑和实践意义两部分阐释

司法审判中认定行政程序为轻微瑕疵的必要性，最后明确应如何规范轻微瑕疵的司法认

定，改变现存认定司法认定模糊，概念混用的实际问题。

第三部分内容为行政程序轻微瑕疵指正处理的适用。本部分进一步以“指正处理”

为核心，从搜集到的案例出发，分析实践中法院对属于行政瑕疵的行政行为适用指正处

理的现实情况，分析实践中指正处理适用的依据及存在的问题。明确“指正处理”在司

法审判中的必要及正确，最后提出审判中应用指正处理应确立补正判决制度，加强司法

审判中行政程序轻微瑕疵指正处理的适用。

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第四部分为行政程序轻微瑕疵指正处理的司法效力。司法效力是在司法裁判中法律

规范针对具体范围内特定对象的作用力。通过分析司法认定说理的实践状况，提出如何

强化司法认定的说理判断。本部分核心是对“认定行政行为为轻微瑕疵并予以指正处

理”这种司法认定的审判结果的完善及司法效力的强化，并从法官在裁判文书中同时责

令行政机关对瑕疵程序采取补救措施、由司法机关出具更加明确的司法建议以规范依法

行政，两方面完善轻微瑕疵指正处理的制度及内容。从而进一步提高对行政程序“轻微

瑕疵”的认定及指正处理的适用。

关键词：行政程序瑕疵；轻微瑕疵；轻微违法；指正处理

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Abstract

Administrativeproceduralflawsareanimportantissuerelatedtowhetherprocedural

justicecanbeachieved.Minorflawsareatypeofadministrativeproceduralerrorotherthan

violationoflegalproceduresandminorproceduralviolations.Ithasbeenwidelyusedin

judicialpractice,butithasbeenwidelyusedinjudicialpractice.Theadministrative

legislationhasneverbeenexpresslyaffirmed.Withthedevelopmentofdiversificationof

administrativebehavior,moreandmoreadministrativeprocedureregulationshavebeen

associatedwithit.After