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22产业INDUSTRY

报废汽车资源化产业

高质量发展之路仍需探索

1月30日，李克强总理主持国务院常务会议，审二是有资质回收企业吃不饱问题严重，制约产

议通过了《报废机动车回收管理办法（修订草案）》业发展。目前中国汽车报废率约3%左右，而实际回

（简称《管理办法》）。对于本《管理办法》，外界普收率仅在1%左右，这个数据意味着正规回收拆解企

遍认为其是“五大总成”，即融再制造解禁、取消总业的市场份额只占报废市场的1/3。而在河北省的某

量控制、回收价格市场化、深化“放管服”、重视事中些城市，黄牛大量屯车的现象比较严重，回收率仅在

事后监管于一体。那么，报废汽车资源化产业会从此0.5%。因此，不仅要大力推进生产者责任延伸，更要

走上康庄大道吗？为此，本刊采访了启德桑德环境资研究消费者责任延伸的可行方案。如何有效地解决

源股份有限公司固废及再生资源中心副总经理王军。流失的2/3市场，才是当前最应该解决的问题，要解

他认为，对于我国机动车回收企业吃不饱、税负重、决这个问题，建设溯源体系十分必要。若能够有效解

用地难、环评成本高四大难题，《管理办法》并没有决流失的市场，存量企业的回收量理论上可以增加

涉及。因此，他认为，我国报废汽车资源化产业高质2倍。解决了企业吃不饱问题，才有基础实现社会责

量发展之路仍需探索。任、提升品牌及服务，才是实现产业高质量发展的充

分条件。

对产业应该有清晰的再认识三是回收的恶性竞争一直存在，有进一步失控

可能性。全国各地差异较大，少部分地市各家达成区

王军从以下五方面对我国机动车回收产业现状域划分和价格的约定，回收市场相对平稳，而大部分

进行剖析。城市早已实现市场化，竞争十分激烈，回收价格已经

一是产业规模偏小，未来爆发可期。据中国物资逼近亏损线。《管理办法》出台后，新增企业数量或

再生协会统计，截止到2017年底，全国有回收拆解资许会增加一倍，可以预测一段时间内新增企业为实

质企业712家，报废机动车238.1万辆，其中汽车回收现短期的市场目标，一定会采取提高回收价格的办法

量156.4万辆。产业（不含再制造产业）规模在103.9进行恶性竞争。因此，失控的、无序的市场化有可能

亿左右，全国企业平均回收量为3344辆，其中47.75%摧毁一个产业，提醒各部门慎重对待。

的企业回收量低于1000辆。根据汽车进入家庭的时四是再制造解禁与目前产业发展关联度不大。

间推算，预计2020年至2022年，会迎来汽车报废的爆管理办法是对报废机动车“五大总成”再制造、再利

发期。用的解禁，无疑对中国再制造产业发展会起到巨大

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的推动作用。然而，再制造产业在中国发展仍存在政策、市场退出了产业，引入成本更低的新进者与存量企业竞争，产业整

的不成熟，自身发展的规模和速度受限等问题，更不会因为