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长武县烟草制品零售点合理布局规划（草稿）

第一章总则

第一条为维护国家烟草专卖制度，规范烟草制品市场经营秩序，持续深化“放管服”改革，合理配置行政许可资源，进一步维护国家利益和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等相关法律、法规、规章及规范性文件规定，结合长武县实际，制定《长武县烟草制品零售点合理布局规划》（以下简称《规划》）。

第二条本规划适用于长武县烟草专卖局辖区内所有烟草制品零售点(以下简称零售点)的设置。

第三条本规划所称的烟草制品零售点是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售经营业务的场所，其销售对象应为烟草制品的具体消费者。合理布局是指县级以上烟草专卖行政主管部门依照国家、地方法律、法规、规章和其它有关规定，结合本地实际，在一定区域和市场范围内，对行政许可资源配置实施的管理行为。

第四条本规划实施前已经存在持有烟草专卖零售许可证的零售户，经营主体、经营场所地址未发生改变的，应按照尊重历史、立足现状的原则，正常办理烟草专卖零售许可证延续。

第五条长武县行政区域内零售点布局实行“一址一证”。

第二章合理布局规划标准

第六条零售点申请人、经营场所的条件：

（一）申请人条件

1.申请人为公民的，以申请人的居民身份证或户口本为准，须年满18周岁且具有完全民事行为能力；

2.申请人为法人或者其他组织的，以营业执照、法定代表人的任职文件和居民身份证为准。

以委托代理人提出申请的，除上述条件外，还应当提供委托人的授权委托书及代理人的身份证明。

（二）经营场所条件

1.“与居住场所相独立的固定经营场所”认定标准：

（1）“独立的经营场所”，是指从事烟草专卖品销售、交易、储存的地方，与居住场所从空间上相分离，两者在空间上相互断开。

（2）“固定的经营场所”，是指由砖木结构、砖混结构、钢筋混凝土结构或钢架结构建成的封闭且不可移动、具备实物商品展示的经营设施、条件的场所，不包含流动摊点（车、棚）、店中店、报刊亭、违章建筑、活动板房、临时建筑物、危房、市政规划已标示待拆迁建筑等。

（3）营业执照注册地址较为模糊的，可以对其注册地址进行细化，经营人取得许可证后应当在细化后的经营场所内依法开展经营。

（4）经营场所是否独立以及独立的具体情况，由烟草专卖行政执法人员现场实地考察、记录，并经申办人签字确认。

2.门店外应有明显的店面标识，经营场所应具有卷烟陈列、展示和仓储条件。

第七条合理布局标准

（一）零售点布局规划应当遵循以下标准

本规划合理布局采取距离控制、总量控制和“总量+距离”控制的模式。

距离控制指采取该控制方式区域内的新办申请或重新申领申请零售点与已设的相邻零售点之间应符合规定的距离标准。

总量控制指采取该控制方式区域内的持证户不得超过规定的持证总量。

“总量+距离”控制指采取该控制方式区域内的持证户数量不得超过规定的持证总量，新办申请或重新申领申请零售点与已设的相邻零售点之间应同时符合规定的距离控制标准。

（二）市场单元网格划分

跟据长武县居民居住特点，参照城乡建设规定、市场类型、消费环境等因素，结合地理位置和社会功能属性，将烟草制品零售市场按照地域依次分为县域、城区和乡镇三级单元。网格单元作为零售点布局控制基础单元，结合商圈、市场、路段、居民区等特点，按照城居区、村居区、工矿厂区、商业区等市场单元模块细分，形成模块化市场单元。

（三）零售点规定数量

网格单元内零售点规定数量由长武县烟草专卖局根据地理位置、经济发展、人口数量、消费需求等因素建模测算合理确定。在尊重现状的原则下，对已经超出零售点规定数量的网格单元，通过公平竞争、自然淘汰、依法注销等综合调控手段，达到市场单元内零售点规定数量后，实行“退一进一”，逐步调整优化。

（四）模块建立如下：

1.县域单元格为长武县全域，东西长29.5千米，南北长35.3千米，总面积570.3平方千米。在东经107°38＇53＂——107°58＇20＂，北纬34°59＇39＂——35°18＇44”之间，

2.城区市场单元网格：将长武县主城区街道划分为22个单元网格（牛弘北路、浅水北路、昭仁大街、育才路、浅水南路、新都汇步行街、牛弘南路、北大街、建苑巷、西大街、东大街、南大街、北新街、忠烈路、宜禄街、七五路、炭市街、南关路、建苑路、柳毅路、北新街胡同、地掌街道、），东至玉祥加气站，南至永宁路，西至陶谷北路，北至牛弘北路。单元网格内零售点按照总量+距离模式布局。零售点之间同侧距离不小于30米，异侧距离不小于50