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加强对党员干部八小时以外

监督问题的研究

党员领导干部的腐败问题归根结底是权力监督制约不到位，而违纪违法行为很多都始于监管相对缺乏的“八小时以外”。由于党员干部“八小时以外”的社交圈、生活圈、活动圈复杂而隐蔽，成为预防腐败的关键环节，也是监督的难点。通过对党员干部“八小时以外“监督管理情况进行调研，分析存在问题及原因，并针对存在问题提出相应的解决方法。

一、党员干部八个小时以外行为存在问题的研究

一是一些党员领导干部虽然能在“八小时以内”记住自己身份，尽职守责，但在“八小时以外”则如同换了一个人,为所欲为，认为组织管不着，群众不敢管，于是得意忘形，将自己的党员身份、干部身份放到一边，将党纪国法放到一边，将做人的原则放到一边，做出吃喝嫖赌、偷鸡摸狗、行贿受贿之事，严重损害了党和政府的形象。

二是有的人认可八小时以内拼命干，八小时以外拼命玩的思想，把学习不当一回事，业余时间不读书、不学习、不思考，导致思想麻痹，精神懈怠。

三是有些党员干部借房屋搬迁、孩子升学、婚丧嫁娶等时机大办特办，借机收钱敛财，在群众中造成不良影响。

四是千里之堤溃于蚁穴。”八小时以外”的腐败往往是始于贪图诸如公车私用、公款旅游、公款送礼、请吃请喝等小便宜；始于将精力用到生活圈、交际圈、朋友圈、同学会、老乡会，让江湖义气冲垮了原则的大堤；始于日常工作中只注重所谓政绩，不注重自身政治思想建设，始于作风不过硬,工作怕吃苦，贪图享乐。

五是有些党员领导干部忘记人民公仆的身份，在老百姓面前盛气凌人，蛮不讲理，激化矛盾，引发事端。

六是有的人抵御不了“酒绿灯红”的诱惑，泡酒桌、逛歌厅、打牌赌博等，损害了党员干部形象。

七是个别领导干部热衷于交有用的人、傍有钱的主儿、靠有实权的官，搞无原则交往，搞不正当交易。

八是有的人说话不讲原则，以偏概全，散布一些灰色论调和悲观情绪；有的人随意传播一些小道消息，哗众取宠，不负责任。

二、党员干部八个小时以外行为监督存在问题的原因

(-)监督范围不够清晰，监督工作缺乏统一的认识。“八小时以外”的监督涉及到被监督对象的私生活，一提到“八小时以外”的监督，容易使被监督对象理解为怀疑、猜忌、不信任以至监视、打小报告，造成被监督对象不高兴、不愉快、脸色难看。因此，监督者往往误认为只要管好“八小时以内”的监督即可，而“八小时以外”应当由被监督者自我管理，形成了监督理念上的惯性思维。

目前各地对“八小时以外”监督尚缺乏统一的认识，工作时间外哪些活动、哪些场所、哪些要素应当纳入监督范围,简单地从时间点来划分缺乏科学性和合理性。对领导干部八小时之外的监督，既要顾及其必要性和可行性，也要考虑到领导干部作为一个国家公民，在法律之下，也有自己正常的社交生活和合法权益。目前，还没有一个标准，来界定领导干部“八小时以外”的监督范围和内容，在实际工作中难以操作。

（二）监督主体不够明确。对领导干部“八小时以外”的监督，应该由谁负责，谁是监督主体，没有明确规定，实际工作中，各种监督力量都难以发挥作用，上级监督力度虽大，但少数情况是鞭长莫及，不易监督；下级则讳莫如深，不敢监督；同级也大多撑台不拆台，一团和气，不愿监督；纪检监察机关、组织部门和执法机关，因受时间、空间限制,对领导干部的活动情况不易掌握，监督也难于到位；家属及身边人员休戚相关，不去监督。

（三）接受监督态度不够端正。对于党员干部“八小时以外”的监督工作，长期以来难以形成一个良性监督氛围。作为被监督者，接受监督的意识比较欠缺，抵触心理比较强烈。作为监督人员，有的出于务实的考虑，认为谁都有“八小时以外”的生活圈和朋友圈，对此监督容易伤了和气，也害怕打击报复。因此有些不愿意过问“八小时以外”的事情,即使知道一些，也睁一只眼闭一只眼。

（四）监督措施不够有力。对领导干部“八小时以外”的监督还是不够有力，工作比较滞后，主要体现在五个方面:

一是信息掌握滞后。监督工作要深入开展，首先信息渠道要全面、畅通。许多时候我们没有把握准“八小时以外”的关键，依然把信息收集的关注点放在党员干部的工作圈，而忽略了各种苗头倾向多发于生活圈、社交圈，导致违纪违法线索的收集存在“盲区

二是监督方法滞后。目前对于党员干部“八小时以外”的监督，方式方法不够灵活多样，不注重监督方法创新，没有结合经济社会的转轨、没有随着干部生活空间的拓展而拓展，仍然采取传统式的常规性监督方法，没有与时俱进式的创新，干部工作生活方式的转变、活动范围空间的拓展，效果不够理想，这就很难对干部8小时以外的情况了解准确，从而影响了监督结果的科学性。

三是监督制度滞后。目前，关于党员干部监督的规定不少，如《党员干部廉洁从政若干准则》、《关于进一步从严管