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强化财务管理推动经济发展

近几年来，九三管理局按照总局党委提出的“各龙头企业、农

（牧）场要以资产管理为核心，强化财务、筹资、投资、损益等方

面的管理，实现企业价值最大化”的要求，全面提升了管理局财务

管理工作水平，通过不懈努力，最大限度地推进全方位、全过程、

无缝隙的精细化管理，有力地促进了管理局经济社会健康快速地发

展。

一、强化财务管理促进了管理局经济社会健康协调发展

九三管理局现有土地5645平方千米，其中耕地402万亩、草原

110多万亩、林地130万亩、水面15万亩。如何在有限的资源下加

快发展，实现17万人口的增收致富目标，是管理局必须认真研究

的问题。管理局通过广泛调研，提出了一系列加快科学发展的战略

体系：构建四元格局，即要在全管理局形成高效种植业、数质并重

畜牧业、农业产业化龙头企业和现代流通服务业的经济格局，使全

管理局各类资源得到更充分的利用、资源优势得到更充分的发挥、

从业人员实现更合理的社会分工、人均收入实现更显著的增长；围

绕现代化大农业结构调整推进“532”模式，即从2010年起利用5~10

年的时间，使全管理局实现种植甜菜50万亩、玉米200万亩、马

铃薯20万亩，养殖奶牛20万头，到“十二五”期末，实现全管理

局资源总量、效益和人均收入的倍增；推进五区建设，即通过明确

各农场的发展定位，充分发挥各自优势，突破重点工作，实现由资

源优势向优势资源的转变；打造“七个中心”，即通过加快实施城

镇化战略，把九三管理局打造成周边区域最具影响力的教育、医疗、

商业、物流、就业、宜居和现代化大农业引领示范中心。

这些新的发展战略体系已经成为全管理局上下的思想共识和自

觉行动，并不断转化为推进管理局科学发展的强大动力。要扎实推

进这些战略举措地实施，就必须牢牢把握经济管理的中心环节，切

实加强财务管理工作。这对于九三管理局能够集中有限资金促进经

济社会快速、健康、全面、协调发展，不断改善民生具有十分重要

的意义。

近3年来，九三管理局投资7亿多元用于农机更新，目前，管

理局的农机装备和农业标准化水平已处于世界领先水平。投资6.5

亿元用于奶牛业基础设施建设，使全管理局奶牛存栏从2009年7

月的2.7万头增加到9.04万头，养殖小区面积从12万平方米增加

到70万平方米。今年计划再建设占地15万平方米的养殖小区，奶

牛舍饲率将达到85%；建设机械榨乳厅60个，使机械榨乳率由原来

的10%提高到80%；投资近70亿元用于城镇建设和改善民生，新建

住宅320万平方米，完善供热、给排水、污水垃圾处理等基础设施

建设，使管理局城镇化率达到85%；投资3亿多元用于发展教育卫

生事业，建设12所公办幼儿园和老年公寓。同时，用市场化的手

段经营城镇，完成了管理局办公中心、接待中心等重点工程建设，

使管理局局直城镇中心整体西移，将城镇整体框架扩大了近一倍，

同时节约建设资金两亿多元，使人民居住环境得到了根本改善，人

民生活质量显著提升。由于加强了财务管理和市场运营，在保证这

些重点工程建设和大额资金投入的情况下，管理局及各农场没有增

加任何新的债务借款和银行贷款。

二、强化财务管理工作的主要措施

加强财务管理工作，必须要有切实有力、操作性强的措施和办

法，更为重要的是要建立一套完整的财务管理机制，这是做好新时

期财务管理工作的根本保证。3年来，九三管理局按照总局关于强

化企业管理的各项规定和要求，下发了各类规范性政策文件90个，

尤其是在财务管理上，继续坚持以预算管理为中心，以货币资金统

一集中为手段，以控制现金流量和流向为重点，以目标考核和责任

追究为保障，使全管理局财务状况、资产结构发生了明显改善。具

体措施有以下15个方面：

1.实行债务5年预算管理

从2010年开始，九三管理局考虑到未来5年如何紧跟垦区农业

现代化、城镇化和工业化步伐，依据管理局的实际进一步强化财务

管理工作，确保经济发展，在管理局全面推行5年债务预算管理，

根据每年资金收入情况，在保五险、保工资的前提下，千方百计保

证重点项目的实施。通过5年预算管理，确保了社会稳定和民生以

及社会各项事业的发展。

2.对各大项目资金实行民主管理

按照总局“三重一大”管理要求，九三管理局对于大项目安排、

大额资金使用等工作，都严格执行总局规定，坚持通过